馮奎(中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員)

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”等重要部署，為“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破67%，正處于從快速發(fā)展中后期向穩(wěn)定期過(guò)渡的關(guān)鍵階段。從四中全會(huì)公報(bào)精神來(lái)看，“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合邏輯已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——不再是過(guò)去主要“靠規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)投資”，而是轉(zhuǎn)向“以質(zhì)量提升激活內(nèi)需”，深度融入新發(fā)展格局。其推進(jìn)路徑清晰指向“求新”破局：不再單純追求規(guī)模擴(kuò)張，而是聚焦深挖質(zhì)量提升潛力，開辟以“深度”為核心標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，城鎮(zhèn)化仍是落實(shí)這項(xiàng)要求的關(guān)鍵抓手之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有不小發(fā)展空間：一方面，2億左右進(jìn)城務(wù)工人員尚未完全實(shí)現(xiàn)落戶，消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未釋放；另一方面，參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率突破65%后通常還能保持10年左右平緩增長(zhǎng)，這意味著“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用仍將持續(xù)。

尤其值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)化的內(nèi)需價(jià)值已超出傳統(tǒng)認(rèn)知：它不僅能帶動(dòng)住房、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資，更能通過(guò)人口集聚催生服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容，通過(guò)公共服務(wù)均等化釋放中低收入群體消費(fèi)潛力。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員真正轉(zhuǎn)為市民后，家電、教育等消費(fèi)會(huì)從“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，成為地方內(nèi)需增長(zhǎng)的重要增量。四中全會(huì)提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，深度城鎮(zhèn)化正是實(shí)現(xiàn)這種供需良性互動(dòng)的最佳平臺(tái)。

相較于以往，“十五五”城鎮(zhèn)化求新需要更清晰的路徑。結(jié)合四中全會(huì)精神，關(guān)鍵在于發(fā)揮好“三大效應(yīng)”，這也是推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化的核心路徑。

第一個(gè)是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展的疊加效應(yīng)。“十五五”時(shí)期，城市群、都市圈將進(jìn)一步提升質(zhì)量，打破單一城市的發(fā)展局限，將分散的區(qū)域發(fā)展空間串聯(lián)成有機(jī)整體：既讓核心城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)向周邊輻射，帶動(dòng)中小城市形成功能互補(bǔ)的空間格局，緩解大城市過(guò)度集聚壓力；也通過(guò)中小城市的配套支撐，拓展核心城市發(fā)展腹地，放大區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)。四中全會(huì)將“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心舉措。“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步深化融合效應(yīng)：既要推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向縣域延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；也要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活中獲得更多收益，通過(guò)“城鄉(xiāng)雙向賦能”激活近6億農(nóng)村人口的消費(fèi)市場(chǎng)，這正是深度城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)關(guān)系上的重要突破。

第三個(gè)是投資于人效應(yīng)。“十五五”時(shí)期推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，必須把“投資于人”貫穿始終：通過(guò)完善社會(huì)保障體系，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支出壓力，消除消費(fèi)顧慮；通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新市民就業(yè)能力和收入水平；通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓新市民享受與城市居民同等的權(quán)益。四中全會(huì)提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這一部署精準(zhǔn)切中了城鎮(zhèn)化提質(zhì)的核心要害——城鎮(zhèn)化絕非鋼筋水泥的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是要通過(guò)對(duì)人的全方位投入，實(shí)現(xiàn)從“空間城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)跨越，這正是深度城鎮(zhèn)化的靈魂所在。

要釋放上述“三大效應(yīng)”、推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，根本還得靠深化體制機(jī)制改革。結(jié)合四中全會(huì)精神來(lái)看，“十五五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化改革，不再是單一領(lǐng)域的局部調(diào)整，而是嵌入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局、聯(lián)動(dòng)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，諸多改革值得期待：

戶籍與土地改革將結(jié)合統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)往深里走。四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，這為戶籍與土地改革劃定了更高站位的推進(jìn)背景。“十五五”時(shí)期的改革，將以“要素自由流動(dòng)”為核心，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、區(qū)域壁壘，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)民工市民化將與公共服務(wù)均等化改革深度結(jié)合。“十五五”時(shí)期的農(nóng)民工市民化改革，將進(jìn)一步告別過(guò)去“單純拼落戶數(shù)量”的模式，升級(jí)為“戶籍+公共服務(wù)”一體化突破。

城市群、都市圈改革將與優(yōu)化區(qū)域空間布局協(xié)同推進(jìn)。“十五五”期間，建立跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制將成為重要改革方向，比如在國(guó)家統(tǒng)籌下，央地協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域高鐵、能源管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保異地結(jié)算、養(yǎng)老服務(wù)互通等公共服務(wù)協(xié)同，這些舉措讓城市群、都市圈成為優(yōu)化國(guó)土空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎。