21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道
12月10日-11日，中央經濟工作會議在北京召開。在部署明年重點經濟工作中，內需被放在了首要位置。
會議提出，堅持內需主導，建設強大國內市場。具體來看包括：深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。高質量推進城市更新。
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多位專家指出，“堅持內需主導，建設強大國內市場”位列明年八項工作任務首位，這意味著2026年經濟增長將更多依靠內需發力。此外，在投資端強調“止跌回穩”與“結構優化”，特別是城市更新、專項債用途優化、新型政策性工具的組合使用，顯示政府更注重有質量的投資擴張。
內需主導
2021年至2024年，內需對經濟增長的貢獻率達到86.4%。國家發展改革委秘書長袁達強調，內需始終是中國經濟發展的主動力和穩定錨。
袁達介紹，過去四年最終消費對中國經濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。新產品、新業態、新模式層出不窮。商品消費方面，人工智能加速融入日常生產生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；服務消費方面，文體、旅游、康養等供需更加多元，非物質文化遺產、文博IP等“爆款”頻現，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。
民生銀行首席經濟學家兼研究院院長溫彬指出，一方面，做強內需主引擎，既關系經濟穩定，也關系經濟安全，是適應新發展階段的必然選擇。另一方面，當前我國出口仍保持韌性，但也需關注外部環境不確定性上升的風險。“建設強大國內市場”的本質，就是要通過擴大需求與優化供給的協同，將超大規模市場的潛力轉化為現實增長動力。
中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇向21世紀經濟報道記者表示，“內需主導”，意味著未來幾年經濟增長更依靠國內市場驅動，而不再以外需或房地產投資作為主要拉動力。這一轉向在全球增長放緩與國內長期結構調整的背景下具有必然性，其核心是構建可持續、韌性強的超大規模市場，使消費與投資形成自我強化的升級循環。
提振消費新思路
“十五五”期間如何提振消費？
國家發展改革委主任鄭柵潔在《人民日報》發表的署名文章《堅持擴大內需這個戰略基點》指出，立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。
當前舉措包括把擴大消費與因地制宜發展新質生產力結合起來，擴大優質消費品和服務供給；取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法；針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制等。
會議也明確提出，擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。
除了增加商品供給之外，供需對接也成為提振消費的新思路。11月26日印發的《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》把供需適配放在了重要位置。政策層面將重點通過促進供需對接、柔性制造、人工智能賦能等方式進一步提升消費韌性。
近年來，我國提振消費方面政策不斷。2024年我國用于消費品以舊換新的超長期特別國債資金規模為1500億元，2025年進一步增加至3000億元。我國進一步完善了節假日制度，2025年全體公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地開始推行春秋假，長春等地推出冰雪假期。為了推動房地產市場止跌回穩，部分重點城市進一步放寬了限購政策。
商務部數據顯示，今年前10個月，消費品以舊換新帶動銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達到1015萬輛，同比增長21.9%。
東方金誠宏觀首席分析師王青表示，2026年擴內需將大力提振消費，投資增速也將適度加快。
王青預計，明年財政促消費資金規模會從今年3000億上調至5000億，支持范圍有望從耐用消費品擴大到一般消費品及服務消費，其中服務消費將成為大力提振消費的重點，生育、幼教補貼等有利于促消費的政策支持額度也將進一步上調。對民生支出的增加，有望進一步提升居民消費信心。
首提“制定實施城鄉居民增收計劃”
對于長期提升居民消費率，專家指出，本質上需要增強消費信心與能力，完善社會保障體系，繼續推進全國統一大市場的建設，讓群眾敢于消費樂于消費。
鄭柵潔表示，穩就業促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。
會議提出的“制定實施城鄉居民增收計劃”成為一大亮點。溫彬指出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，旨在通過提升居民消費能力來夯實消費基礎。洪勇表示，會議對擴大內需的部署亮點頻頻，首次系統提出制定實施“城鄉居民增收計劃”，從“刺激消費”走向“增強消費能力”，標志政策重心轉向中長期收入結構改善。
洪勇預計，圍繞“提振消費專項行動”與“城鄉居民增收計劃”，未來政策可能從四方面發力：在收入端，通過工資增長約束機制、技能提升補貼、靈活就業支持、擴大中等收入群體等提高可支配收入。在服務供給端，通過養老、托育、健康、文旅等高需求服務擴容促進結構性消費增長。在消費環境端，清理限制性政策、提升數字消費場景、降低不合理收費。在投資端，通過城市更新、綠色智能消費基礎設施建設，形成消費與投資的良性聯動。
