21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

12月18日，海南自由貿易港正式啟動封關運作。封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化、便利化政策制度。

封關運作不僅是一場牽動制度重構、產業升級、民生改善的系統性變革，更承載著探索最高水平開放形態，將制度型開放向縱深推進的使命。

三亞鳳凰機場免稅店。拍攝：張旭

海南自由貿易港研究院院長遲福林向21世紀經濟報道記者表示，“制度型開放”不再是傳統的政策優惠、關稅減免，而是聚焦于規則、規制、管理、標準的國際化與法治化。

“十五五”規劃建議提出，“高標準建設海南自由貿易港”?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》中提出，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。在外貿領域，推動加工增值免關稅政策不斷擴圍增效；在外資領域，海南實行全國最短外商投資準入負面清單；在對接高標準經貿規則領域，海南高質量實施《區域全面經濟伙伴協定》……

在一系列制度安排的推動下，海南外向型經濟實現蓬勃發展。封關運作首日，一項項政策紅利得到落地，更多企業選擇“加碼”海南，更多便利和更大力度的開放已在路上。

跨境資金“高速路”

為資金往來提供便利是服務海南發展的重要抓手之一。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，構建多功能自由貿易賬戶體系，服務跨境資金自由便利流動。今年7月，國新辦發布會提到，健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業對內對外開放，積極開展跨境資產管理業務等試點探索。

多家銀行將海南自貿港封關視為歷史機遇，尤其在跨境結算、貿易融資、EF賬戶、產業金融等領域蘊含業務機會。

招行?？诜中斜硎?，面對全島封關運作的關鍵節點，招行?？诜中袑⑸钊胪卣箍缇迟Q易投資高水平開放試點，助力開展跨國公司本外幣一體化資金池業務；同時，嚴格落實風險防控要求，積極參與資金監測機制建設。

EF賬戶（海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶）從2024年5月上線以來，就成為各方關注的焦點。中國人民銀行公布的數據顯示，截至2025年11月末，海南11家銀行上線并開立EF賬戶729個，業務量折人民幣2950億元，開戶主體與80個國家和地區發生資金劃轉。

中國銀行海南省分行工作人員正在辦理業務。拍攝：張旭

封關運作首日，中國銀行完成澳斯卡糧油封關后EF賬戶首筆跨二線異名劃轉，拓展了結算場景。澳斯卡糧油作為保稅加工企業，需進口原料加工后銷往區外。中國銀行利用EF賬戶政策優勢，實現區外貨款直接合規轉入，提升資金效率，印證了EF賬戶服務能力。

中國人民銀行海南省分行宏觀審慎與金融市場管理處處長吳義虎向21世紀經濟報道記者表示，EF賬戶是海南自貿港內銀行機構在原有本外幣賬戶體系外搭建的規則統一的本外幣賬戶。

在“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則之下，EF賬戶與境外賬戶之間劃轉資金更加高效，有力提升了企業跨境貿易投資自由便利水平。目前，EF賬戶應用場景持續拓展，覆蓋離岸貿易、境外放款、外債、離岸結售匯等十余類業務，實現“一個賬戶、多種場景、無限可能”。

中國銀行海南金融研究院院長、海南自由貿易港金融學會副會長王方宏向21世紀經濟報道記者表示，EF賬戶是海南自貿港封關運作重要的金融基礎設施之一，是海南自貿港逐步推進金融高水平開放，特別是在跨境資金的自由便利流動方面的一項制度安排?！盎贓F賬戶，我們在海南開辟了一個新的國際市場空間?！?/p>

在王方宏看來，“十五五”時期，海南自由貿易港的金融開放，要進一步緊緊圍繞金融強國戰略以及人民幣國際化、資本項目開放等關鍵領域，落實“高標準”的建設要求，以制度創新率先實現在若干領域的重大突破，體現在我國新時代對外開放中的“引領”作用。

王方宏表示，要在持續深化已經落地的EF賬戶、跨境資金集中運營中心、跨境資產管理業務試點等核心政策的基礎上，重點抓好以下幾方面的工作：一是圍繞“總體方案”中“分階段推進資本項目開放”的要求和“2035年前實現海南自貿港內非金融企業外債項下完全可兌換”的目標，探索以負面清單方式推進資本項目開放，在我國的資本項目開放中走在前列；

二是推進金融服務業的負面清單開放程度，在《海南自由貿易港外商投資準入負面清單》中金融業限制措施已經清零的基礎上，進一步縮短負面清單中的金融業限制措施，打造更加開放的市場準入，吸引更多的外資金融機構和境外投資者進入；

三是落實《海南自由貿易港法》中離岸金融業務的有關條款，開展人民幣離岸金融業務，打造基于中國制度的離岸人民幣市場新空間，為推進人民幣國際化提供新支點；

四是提升各類金融機構的國際化服務水平，逐步順應跨境業務和離岸業務逐步增加、境外客群逐步擴大的趨勢，在我國“強大的金融機構”建設中打造區域領先范例；

五是加強金融風險防控，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，在高水平開放的市場環境中逐步提升金融監管機構的國際化監管能力，為建設“強大的金融監管機構”提供國際化監管的探索經驗。

企業密集“加碼”海南

海南通過不斷優化營商環境，為投資貿易提供便利，吸引越來越多企業前來落戶，吸引力不斷增強。

今年7月的國新辦發布會上，國家發展改革委副主任王昌林指出，自貿港政策制度體系初步建立。貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放。全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

在投資方面，海南正通過 “兩個總部基地” 政策（即鼓勵中國企業到海南設立總部走向國際市場，以及境外企業到海南設立總部進入中國市場），旨在成為中國與東盟等地區經貿合作的戰略樞紐。今年7月以來，海南相繼開展了多場高規格招商活動，促成簽約招商項目26個，總投資約370億元。

12月18日，海南自貿港封關運作首日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務中心開工儀式，并同步成立西門子能源（海南）有限公司。

本次燃機總裝基地及服務中心啟動建設，標志著雙方合作實現“技術提供模式”向“產業共建模式”能級躍遷。根據規劃，西門子能源海南燃機總裝基地及服務中心計劃于2027年建成投運。

與此同時，各大企業不斷“加碼”海南。目前，已有隆基綠能、蜜雪冰城、華新水泥、吉利控股等一批知名企業在海口落地國際貿易投資總部，推動海外業務快速發展。

在政策紅利下，海南自貿港飛機維修產業迎來騰飛。12月11日的新聞發布會上，商務部新聞發言人何亞東介紹，商務部支持海南開放創新發展，推動在海南實施對接國際高標準經貿規則的暫時進境修理、再制造產品進口等試點。

這意味著，境外航司送飛機來這里維修，可以免交保稅金、加注保稅航油、維修航材保稅等，綜合下來可為航司節省時間以及10%-15%的維修成本。

?？诿捞m空港吉耐斯航空發動機維修工程有限公司陳列的發動機。拍攝：張旭

海南自貿港一站式飛機維修產業基地投產于2022年，短短3年時間，已承接了卡塔爾國家航空、蒙古航空等20多家境外公司的百余架次進境飛機的機體大修、零部件維修和航空器整機噴涂。

在政策紅利下，今年1-11月，?？诿捞m機場海關共監管79架次飛機、13臺次發動機、13批次航材開展保稅維修，貨值515.7億元，同比增長68.6%。

封關運作首日，由海航技術保障的“海南自由貿易港”主題涂裝飛機由美蘭國際機場起飛，與海南自貿港封關運作同步起航。

海航航空集團董事長丁擁政透露，作為海南自貿港“零關稅”政策的直接受益者，截至目前海南航空已累計進口發動機、空氣循環機等20批次航材貨值約3.5億元，累計節省稅款超過5000萬元，實實在在降低維修運營成本，提升了市場競爭力。

隨著海南自由貿易港邁入全島封關新階段，通關便利化、貿易投資自由化便利化等政策措施全面落地實施，為裝備制造、零部件和產品進出口及工程建設營造了高效、穩定的政策環境。高端制造業集群的發展，為海南自貿港現代化產業體系建設注入動能。

賦能實體經濟

“零關稅”是國際自由貿易港的核心特征之一。封關當日，多批“零關稅”貨物順利通關，政策紅利全面落地。

封關后海南“零關稅”政策實現關鍵升級：商品管理從正面清單轉為負面清單，覆蓋稅目由1900項增至6637項，覆蓋率從21%躍升至74%，享惠主體擴展至全島有實際需求的各類企事業單位，政策惠及面大幅提升。

封關運作首日，海口美蘭國際機場“二線口岸”，加綠巧食品公司生產的巧克力通關發往陜西、北京。這是該口岸首批享受加工增值30%內銷免關稅政策的貨物。公司董事長孟新力表示“看中自貿港政策紅利而來，加工增值政策已降本10%。”

在三亞港“二線口岸”，隨著智能放行卡口顯示屏上“放行”指令的彈出，僅用15分鐘，海南象元實業有限公司在海南自貿港加工增值免關稅的高等級技術分級橡膠貨車順利通過放行通道，前往碼頭泊位。

封關首日的三亞港“二線口岸”。拍攝：張旭

公司副總經理劉李淵向21世紀經濟報道記者表示，公司此前已完成四個批次的加工增值30%內銷免關稅業務，減免關稅59.06萬元，加上此次的貨物，減免關稅超90萬元，市場競爭力得到增強，對企業在自貿港的發展充滿信心。

記者從?？诤ｊP方面了解到，海南自貿港封關首日，在進口方面，海關監管“一線”進口“零關稅”貨物貨值3.6億元，主要為原油、航空器材等；監管進口放寬貿易管理措施貨物貨值34.7萬元，主要為“兩頭在外”保稅維修醫療設備。

出島方面，海關監管“二線”內銷加工增值免關稅貨物貨值1468.9萬元，免征關稅80.8萬元，主要為醫療器械、藥品、食品等。

海南自由貿易港研究院執行院長郭達向21世紀經濟報道記者表示，“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港政策制度體系的核心，是實現貿易、投資、跨境資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動的重要條件。

郭達預計，“零關稅”等政策將對海南四大主導產業產生積極影響?！傲汴P稅政策為高端生產性服務業進口所需設備、原材料等提供了便利，有助于降低其運營成本?！傲汴P稅”通過降低設備進口成本，有助于吸引航空航天等高端制造項目在海南落地。加工增值免關稅政策，將助力海南打造面向東盟的保鮮加工基地?！?/p>

海南自貿港在實踐中不斷優化營商環境，讓島內企業得到真金白銀的實惠。洋浦經濟開發區工委委員、管委會副主任馮楠表示，加工增值內銷免關稅政策目前已從最初聚焦糧油產業，擴展至健康食品、海產品等領域；從單一的初級加工，覆蓋到深度加工和高附加值加工。

12月18日，海南自貿港邁入封關運作的新階段。國家發展改革委區域協調發展司副司長蔡平表示，按照黨中央、國務院部署，下一步海南自貿港建設重點是推進“五個自由便利”和“一個安全有序”，即貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

所有開放政策都以 《海南自由貿易港法》 為根本保障，并配套了大量法規規章。這給國內外投資者提供了長期、穩定的制度預期，是最高級別的營商環境承諾。

在遲福林看來，在封關運作之年，海南需重點推進以下幾方面工作：貿易自由便利方面，以“零關稅”為特征的自由貿易制度，實行“一線放開、二線管住”的監管模式；投資自由便利方面，實施負面清單管理，在金融、教育、醫療等領域進一步放寬準入；跨境資金流動自由便利方面，推動跨境投融資匯兌便利化，探索人民幣國際化應用場景；人員進出自由便利方面，對外籍人才實行更加開放的簽證和居留政策；數據安全有序流動方面，在保障國家安全的前提下，探索跨境數據流動的分類管理制度。

遲福林強調：“制度型開放的核心，是形成一套穩定、透明、可預期的制度體系，吸引全球高端要素集聚。”

站在封關運作的歷史起點上，一幅更高層次、更廣領域的對外開放畫卷正鋪陳開來。海南省持續優化營商環境，推動各項開放政策精準落地，全力打造投資貿易新高地，將在“十五五”期間迎來更大發展。