時政要聞
金融監(jiān)管總局等兩部門：未來五年基本建成高質量綜合普惠金融體系，強化民營企業(yè)信貸支持
近日，金融監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從優(yōu)化普惠金融服務體系、鞏固提升普惠信貸體系和能力、加強普惠保險體系建設、組織保障等方面出發(fā)，提出六部分16條措施。
《實施方案》強調，實現(xiàn)普惠金融高質量發(fā)展，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導，供給多層次、多樣化的普惠金融服務，持續(xù)提升覆蓋面和可得性，推動降低綜合成本，不斷提升普惠金融服務人民群眾生產生活的能力和水平。
《實施方案》明確，未來五年基本建成高質量綜合普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。
《實施方案》提出，要優(yōu)化普惠金融服務體系，健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系，完善縣鄉(xiāng)村金融服務。要鞏固提升普惠信貸體系和能力，完善普惠信貸管理體系，提升小微企業(yè)信貸服務質效，加強“三農”領域信貸供給，加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度，強化民營企業(yè)信貸支持。要加強普惠保險體系建設，推進保險公司專業(yè)化體制機制建設，豐富普惠保險產品供給，提供優(yōu)質普惠保險服務，強化普惠保險監(jiān)管政策引領。
市場監(jiān)管總局等三部門：開展政府采購領域“四類”行為專項整治，包括設置差別歧視條款、供應商圍標串標等
近日，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（下稱《通知》），將針對采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治，以進一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果。專項整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結束。
《通知》明確，今年政府采購領域整治重點內容依舊聚焦“四類”違規(guī)違法行為。如采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應商或特定產品，以供應商注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規(guī)模、財務指標等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規(guī)收費、逾期退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標；供應商投標文件相互混裝、異常一致，投標保證金從同一賬戶轉出，委托同一單位或個人編制投標文件、辦理投標事宜等惡意串通行為。
《通知》明確，中央以及省市縣四級財政部門將分別對開展本級政府采購業(yè)務的代理機構實施檢查，嚴格履行行政檢查審批程序，實行代理機構分級分類檢查制度。財政部將選取北京、內蒙古、廣東、廣西等4個省（自治區(qū)、直轄市）的12家代理機構進行檢查，相關省級財政部門不再對其進行重復檢查。省級財政部門按照篩選標準，匯總形成本轄區(qū)代理機構檢查名單，對于同時符合兩類以上篩選標準的代理機構不作重復統(tǒng)計。此階段工作將于6月30日前完成。
國務院辦公廳：加快構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用。針對信用修復難點堵點問題，《實施方案》提出十項重點任務。
一是統(tǒng)一信用信息公示平臺，明確“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息。二是完善失信信息分類標準，將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三類，并明確相應公示期限。三是明確信用修復申請渠道，“信用中國”網(wǎng)站接受各類需信用主體主動提出的信用修復申請，各地政務服務大廳設置線下服務窗口。四是簡化信用修復申請材料，鼓勵行業(yè)主管部門通過本部門信息系統(tǒng)直接獲取證明材料。五是壓實信用修復辦理責任，按照“誰認定、誰修復”原則開展修復工作。六是明確信用修復辦理期限，一般應當自收到信用修復申請之日起10個工作日內反饋修復結果。七是同步更新信用修復結果，依法依規(guī)解除相應失信懲戒措施。八是健全異議申訴處理機制，及時處理異議申訴。九是協(xié)同推動破產重整、破產和解企業(yè)高效修復信用，保障企業(yè)正常經營和后續(xù)發(fā)展。十是規(guī)范征信機構使用信用信息行為，強化征信業(yè)務全流程數(shù)據(jù)質量管控，提升數(shù)據(jù)準確性、及時性。
《實施方案》強調，各有關部門要做好信用修復相關制度規(guī)定立改廢釋工作，按照“信用中國”網(wǎng)站數(shù)據(jù)標準建設完善本部門信息系統(tǒng)，定期核實信用修復結果準確性。要加強對信用修復工作的統(tǒng)籌協(xié)調，按照“高效辦成一件事”要求，在受理辦理、更新反饋、異議處理等工作中強化部門協(xié)同，加大信用信息歸集共享力度，不斷提升信用修復工作質效。
地方行動
四川：出臺降低全社會物流成本20條舉措，到2027年全省社會物流總費用與GDP比率降至13.7%左右
近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省有效降低全社會物流成本實施方案》，圍繞提升綜合運輸組織效率、推進現(xiàn)代物流產業(yè)建圈強鏈、健全完善物流樞紐和通道網(wǎng)絡、培育發(fā)展物流新質生產力、強化政策支持五個方面提出20條舉措。
《方案》明確到2027年，貨物運輸結構進一步優(yōu)化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至3.5%、32%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長不低于15%，全省社會物流總費用與地區(qū)生產總值的比率力爭降至13.7%左右。
《方案》分類提出鐵路、水路、公路、航空物流降成本舉措，并重點強調加快多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展“促融合”。其中明確，要開展多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新試點，推動省內主要港口和鐵路堆場互用、水運箱和鐵路箱互用直提，打造多式聯(lián)運精品路線。
《方案》明確，協(xié)同推進現(xiàn)代物流產業(yè)建圈強鏈。針對四川特色產業(yè)，實施“新三樣”物流提升工程，包括開展“構建動力鋰電池安全高效物流通道”強國試點，支持新能源汽車“鐵路快速通關”和“抵港直裝”等。建立全省統(tǒng)一調度的西部陸海新通道班列運行模式。
《方案》在健全完善物流樞紐和通道網(wǎng)絡方面，提出要優(yōu)化物流樞紐設施布局，探索高速公路“服務區(qū)+物流”綜合開發(fā)利用；補齊物流通道網(wǎng)絡短板，加快貫通西部陸海新通道西線主通道，提升川東北鐵路通道能級，推動向西開放鐵路通道建設，實施“暢通一條江”航運振興發(fā)展行動；支持探索“產業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，建設國家物流樞紐經濟區(qū)。
《方案》在培育發(fā)展物流新質生產力方面，提出將推動物流數(shù)智化發(fā)展，制定通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，建設全省智慧物流公共服務平臺等。
黑龍江：全面推行“信用代證”改革，建立“報告互認、異地申請、立等取證”的全新服務模式
黑龍江省營商環(huán)境局以企業(yè)需求為導向，充分發(fā)揮信用賦能營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的牽動作用，以解決企業(yè)開具無違法違規(guī)證明“難、繁、久”問題為突破口，制發(fā)《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規(guī)證明改革實施方案（試行）》，依托數(shù)字政府建設底座支撐，在全省范圍實施用專項信用報告代替有無違法違規(guī)證明（信用代證）改革，實現(xiàn)“一份信用報告代替一摞證明”的突破性創(chuàng)新。2024年12月“信用代證”改革實施以來，已累計為全省961家經營主體出具專項信用報告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。
減少經營主體負擔，提升辦事便利度。“信用代證”服務上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務服務網(wǎng)和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務體系，創(chuàng)新推出“信用代證一件事”集成化服務。以往經營主體開具無違法違規(guī)證明，需輾轉多地、耗時1至2個月，如今只需輕點鼠標，5分鐘內即可獲取覆蓋多領域的權威信用報告，徹底告別“多頭跑斷腿、反復開證明”，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)全聯(lián)通，辦事零等待”。
減少基層政府部門負擔，打通證明辦理“末梢梗阻”。“信用代證”依托省公共信用信息平臺，整合經營主體信用信息，將分散的行政證明轉化為標準化、權威性的專項信用報告，為實現(xiàn)“一份信用報告代替一摞證明”提供堅實支撐。省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強信用信息數(shù)據(jù)治理，不斷升級完善服務功能，為“信用代證”出具歸集有關信用信息78.69萬余條，自動核查有無違法違規(guī)信息，實現(xiàn)信息歸集、核查、報告出具網(wǎng)絡化、信息化、自動化，無需基層政府部門工作人員現(xiàn)場受理、書面人工查詢，極大減輕了基層工作負擔。
建立跨省互認機制，推動一份報告多地通用。為解決異地經營主體辦理證明事項難等問題，黑龍江省持續(xù)擴大跨區(qū)域信用合作版圖，主動與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵各城市積極探索“信用代證”跨省域互認。建立“報告互認、異地申請、立等取證”的全新服務模式，經營主體在進行企業(yè)融資、并購重組、招投標等跨區(qū)域經營活動時，無需往返各地區(qū)、各行業(yè)主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。目前，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟南市已完成簽署合作協(xié)議，推行“信用代證”報告跨區(qū)域制度性互認。
下一步，黑龍江省營商環(huán)境局將認真落實省委、省政府對社會信用體系建設高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和國家關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的工作要求，進一步優(yōu)化完善“信用代證”改革舉措，打破信用信息區(qū)域壁壘，暢通信用數(shù)據(jù)要素流通渠道，持續(xù)擴展“信用代證”應用領域和應用場景，不斷完善信用信息共享互認機制，強化跨區(qū)域信用協(xié)同治理，為推動信用體系建設高質量發(fā)展和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻力量。
典型案例
北京經開區(qū)：推出科創(chuàng)類中小企業(yè)貸款風險補償政策，最高風險補償比例提高至50%
近期，北京經濟技術開發(fā)區(qū)將出臺《北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會與銀行合作開展科技創(chuàng)新類中小企業(yè)貸款風險補償實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案規(guī)定最高貸款額度達3000萬元，風險補償比例提高至50%，并創(chuàng)新引入銀擔分險機制，著力破解科創(chuàng)企業(yè)“融資難、融資貴”問題。這也是全北京市首個聚焦科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的貸款風險補償政策。
《實施方案》具有政策支持范圍更精準、補償力度加大、引入銀擔分險業(yè)務、總負債控制更有效四大亮點。
在政策支持方面，《實施方案》在經開區(qū)風險補償政策基礎上，結合科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命成長周期的實際需求，將支持企業(yè)調整為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，進一步擴大政策惠及范圍，貸款規(guī)模上限也由1000萬元提高至3000萬元，對應科技創(chuàng)新專項擔保計劃，支持力度更大，有效促進銀行信貸向經開區(qū)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)傾斜。切實提高合作銀行對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)不良貸款的容忍度，進一步增強合作銀行對該類企業(yè)的信貸信心，讓合作銀行機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”，持續(xù)為經開區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大提供更多優(yōu)質金融產品和服務。
在補償力度方面，該政策依托風險補償形式，針對經開區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在合作銀行備案的信用貸款、知識產權質押貸款和應收賬款質押貸款項目，補償比例由該筆不良貸款本金余額的30%（基礎風險補償比例）、40%（有效期內制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、北京市專精特新中小企業(yè)、含國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、北京市專精特新“小巨人”企業(yè)等提高10個百分點補償），提高至50%。
此外，《實施方案》還引入了銀擔分險業(yè)務下的風險補償模式，實現(xiàn)了風險責任政府資金兜底，還有效解決了銀行機構開展科技創(chuàng)新型企業(yè)授信的后顧之憂，有助于打開銀擔分險合作突破口，加大鼓勵銀行機構與政府性融資擔保公司開展合作。據(jù)了解，北京市銀擔分險業(yè)務中的風險分擔比例按照“2:8”模式執(zhí)行，即國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金（機構）共同承擔80%，銀行機構承擔不低于20%。具體來說，政策將通過風險補償機制對銀擔分險業(yè)務發(fā)放的信用貸款、知識產權質押貸款和應收賬款質押貸款等多種貸款項目，由經開區(qū)補償原本由銀行自擔的20%。
