21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 “我有一個(gè)4歲的兒子，暫時(shí)沒(méi)有繼續(xù)生育的計(jì)劃”，家在陜西咸陽(yáng)的張悅說(shuō)，“一方面是因?yàn)轲B(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本高，另一方面時(shí)間成本也很高。”
“主要是家里沒(méi)有人帶孩子，我一個(gè)人是帶不了兩個(gè)孩子的。就算發(fā)生育補(bǔ)貼，也解決不了誰(shuí)來(lái)帶孩子的問(wèn)題。希望以后能由政府主導(dǎo)打造社區(qū)托育，便宜、優(yōu)惠并且放心。”張悅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
為了破解托育難、托育貴問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等7部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出2025年實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》將千人口托位數(shù)列為20個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一，提出“到2025年千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)”。然而，2023年12月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，這一指標(biāo)當(dāng)時(shí)滯后于預(yù)期。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)。
2025年只剩下半年時(shí)間，如何加大供給，讓家庭接受《意見(jiàn)》提出的“方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)”，并順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)？
打造托育綜合服務(wù)中心樞紐
對(duì)于如何供給普惠托育服務(wù)，《意見(jiàn)》提出的做法是，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。
托育綜合服務(wù)中心是“1+N”托育服務(wù)體系的樞紐，既設(shè)置一定規(guī)模托位，又提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、托育產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)、消防安全培訓(xùn)等服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展提供支撐保障。
國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)中介紹，目前中央預(yù)算內(nèi)資金已支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目347個(gè)。下一步，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金渠道，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋。
托育綜合服務(wù)中心可謂各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的“旗艦店”。新華社《半月談》今年5月報(bào)道稱(chēng)，在北方一家縣級(jí)托育中心，1000多平方米的空間寬敞明亮，教室、睡眠區(qū)、就餐區(qū)、游樂(lè)區(qū)、感統(tǒng)訓(xùn)練區(qū)等設(shè)施一應(yīng)俱全。負(fù)責(zé)人表示，這里設(shè)置有乳兒班1個(gè)、托小班2個(gè)、托大班3個(gè)，共計(jì)100個(gè)托位，配備有老師、保育員、保健老師、廚師等。但2024年10月正式運(yùn)營(yíng)后一直只有八九個(gè)孩子，今年開(kāi)春多了一些，也只有17個(gè)，都是托大班的。
托育中心“吃不飽”，并非家長(zhǎng)送托需求少，而是服務(wù)可達(dá)性不夠。托育機(jī)構(gòu)需要數(shù)量多且貼近社區(qū)，才能方便可達(dá)。但當(dāng)前，很多地方財(cái)政壓力較大，難以支持大規(guī)模新建托育綜合服務(wù)中心和公辦托育機(jī)構(gòu)。
這說(shuō)明，托育綜合服務(wù)中心是“1+N”托育服務(wù)體系的樞紐，但并不一定是普惠托育服務(wù)供給的主渠道。
5月20日北京市政府常務(wù)會(huì)議就提出，要進(jìn)一步健全完善以公辦幼兒園為主渠道、托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式托育為重要依托、單位辦托為有效補(bǔ)充的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案(2023年—2025年)》，到2025年，北京市將通過(guò)幼兒園開(kāi)設(shè)托班、社區(qū)辦園點(diǎn)轉(zhuǎn)型等方式新增普惠托位不少于3萬(wàn)個(gè)，通過(guò)建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)、單位托育點(diǎn)和現(xiàn)有營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)普惠機(jī)構(gòu)等方式新增普惠托位不少于3.2萬(wàn)個(gè)。可以說(shuō)，幼兒園托班幾乎占普惠性托位的半壁江山。
石家莊市一家民辦幼兒園托育服務(wù)負(fù)責(zé)人顧梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“幼兒園教師加以培訓(xùn)后，就可以在托班上崗，這些幼教老師經(jīng)驗(yàn)豐富，擅長(zhǎng)照顧低齡嬰幼兒。同時(shí)，幼兒園有成熟的游戲、課程體系，相比托育機(jī)構(gòu)較有優(yōu)勢(shì)。”
幼兒園托班也有局限性，上述答記者問(wèn)中指出，幼兒園托班應(yīng)招收2—3歲能夠適應(yīng)集體生活的幼兒。和3—6歲學(xué)前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發(fā)展特點(diǎn)、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。
但這并不意味著幼兒園條件成熟時(shí)不能招收2歲以下幼兒。學(xué)前教育法立法過(guò)程中，草案曾規(guī)定，幼兒園托班“招收二周歲以上三周歲以下的兒童”，但為了鼓勵(lì)發(fā)展托育，最終頒布的法律中刪除了年齡限制，僅規(guī)定“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班”。
國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長(zhǎng)莊寧在6月10日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，將統(tǒng)籌0—6歲育幼服務(wù)資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施
一方面要增加托位供給，另一方面要普惠發(fā)展，降低家庭托育經(jīng)濟(jì)成本。
莊寧在上述國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)半數(shù)以上省份將發(fā)展托育服務(wù)作為本地民生實(shí)事項(xiàng)目，1315個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等措施來(lái)降低托育服務(wù)價(jià)格，讓嬰幼兒家庭“托得起”。
為了推動(dòng)各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供普惠服務(wù)，《意見(jiàn)》給出了整體性和針對(duì)性的優(yōu)惠政策。
對(duì)于各類(lèi)普惠托育服務(wù)供給方，《意見(jiàn)》提出，積極采取場(chǎng)地費(fèi)用減免等措施，降低托育服務(wù)機(jī)構(gòu)成本，有條件的地方可對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。
對(duì)于社區(qū)嵌入式托育，《意見(jiàn)》提出，提供免費(fèi)或低收費(fèi)房屋場(chǎng)地建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施；積極推行公建民辦模式，支持社會(huì)力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)；落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。
對(duì)于幼兒園開(kāi)設(shè)托班，《意見(jiàn)》提出，完善幼兒園托班支持政策。
對(duì)于用人單位辦托，《意見(jiàn)》提出，支持用人單位利用存量土地或設(shè)施規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途；用人單位開(kāi)展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。
對(duì)于民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》提出，民辦普惠托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，或者通過(guò)設(shè)置參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“不管是幼兒園托班，抑或?qū)ｉT(mén)的托育機(jī)構(gòu)，還是家庭托育點(diǎn)，未來(lái)都可以明確生均經(jīng)費(fèi)，類(lèi)似于發(fā)放托育券，每個(gè)適齡幼兒享有同樣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。”
值得注意的是，同教育相比，家庭對(duì)托育的需求更為靈活，比如需要全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等多種形式。隨著出生人口急劇變化和人口流動(dòng)變化，普惠托育服務(wù)供給更需要科學(xué)規(guī)劃、靈活配置。
《意見(jiàn)》提出兩項(xiàng)原則：科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)供給。
《意見(jiàn)》提出，新建居住區(qū)要落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施。這有利于盡量擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋面。
《意見(jiàn)》還提出，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，按需配置托位。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王德福告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，縣域以下的養(yǎng)老托育設(shè)施和服務(wù)，要注意因需而建、量力而行。要真正把群眾需求放在第一位，提高資源使用效率，解決服務(wù)供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題。
總體來(lái)看，完善普惠托育服務(wù)體系工作緊任務(wù)重。《意見(jiàn)》要求，2025年，各省（自治區(qū)、直轄市）要出臺(tái)公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）完成普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并向社會(huì)公布。
