目前，反“內(nèi)卷式”競爭已經(jīng)成為市場共識，各個行業(yè)與相關(guān)部門正行動起來，通過法治的、市場的辦法治理“內(nèi)卷式”競爭，穩(wěn)定市場價格，依法治理企業(yè)低價無序競爭，推動落后產(chǎn)能有序退出。

“內(nèi)卷式”競爭形成原因復(fù)雜，其中一個因素，是一些地方政府借助產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)能投資競爭，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩與價格競爭。改革開放以來，地方政府是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力之一，各地政府為了本地經(jīng)濟(jì)增長各顯神通，在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色。

在高速增長階段，一些地方政府將土地作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，通過出讓土地發(fā)展地產(chǎn)，并以土地出讓款與土地抵押等方式融資投資本地基建，然而這種模式會因不合理的負(fù)債而帶來風(fēng)險，目前已經(jīng)被限制。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國更加注重實體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些地方會更加扶持本地制造業(yè)，同時借助土地、補(bǔ)貼等招商引資，發(fā)展新興制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策在我國長期并存，且產(chǎn)業(yè)政策有其必要性，對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級有積極推動作用。但是，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用應(yīng)該是以競爭性政策為前提和基礎(chǔ)。一些地方政府，往往出于對短期業(yè)績以及本地利益的考慮，在落實產(chǎn)業(yè)政策時會直接投入大量要素資源扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本政策研究院前院長八田達(dá)夫教授認(rèn)為，競爭政策是日本在戰(zhàn)后高速增長的原因，但到了上個世紀(jì)七十年代初期，日本政府開始著迷于產(chǎn)業(yè)政策，成為之前高速增長和后期低速增長的分水嶺。這個觀點(diǎn)曾在我國引起廣泛關(guān)注和爭議。事實上，在高增長階段，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往處于快速追趕過程，競爭性更強(qiáng)，速度更快；而當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，往往面臨舊產(chǎn)能過剩以及創(chuàng)新風(fēng)險大的挑戰(zhàn)，這個階段政府會通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冒險和技術(shù)升級。

但是，這個階段的主要特征是生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)增速同時放緩，而為了維持增長，就需要擴(kuò)大內(nèi)需。因此，產(chǎn)業(yè)政策往往與擴(kuò)張性的財政與貨幣政策一起出現(xiàn)，然而日本的擴(kuò)張性政策在一定程度上加劇了資產(chǎn)泡沫化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)政策也被企業(yè)利用來進(jìn)行多元化擴(kuò)張與資產(chǎn)投機(jī)。因此，我國在推動產(chǎn)業(yè)政策的時候，需要注意與宏觀政策的協(xié)同。比如，當(dāng)前我國在一定程度上抑制住了資產(chǎn)投機(jī)的趨勢，但地區(qū)間的競爭仍然可能促使一些地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)能無序擴(kuò)張。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是創(chuàng)新，同時，也有賴于市場整體上將資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是激勵市場在選定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資于創(chuàng)新，競爭政策則是鼓勵資源在部門間轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)市場整體上資源的有效配置。這兩個政策如果能夠協(xié)調(diào)好，會加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

但是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策被一些地方政府異化為產(chǎn)能數(shù)量型擴(kuò)張，就可能導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭并減少企業(yè)利潤，從而削弱企業(yè)持續(xù)投資于創(chuàng)新的能力。因此，需要始終將競爭性政策置于首位。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場則是實現(xiàn)公平競爭的前提和保障。

當(dāng)前，需要盡快建立實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系與制度保障。由中央政府統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)政策，可以推動企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，同時需協(xié)調(diào)處理好與競爭政策的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，能夠避免地方政府以破壞公平競爭規(guī)則的手段來推動地方發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)政策被扭曲為地區(qū)間競爭的工具。