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南方財經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者胡慧茵
日本首位女首相誕生。
當(dāng)?shù)貢r間10月21日，日本自民黨總裁高市早苗在臨時國會眾議院和參議院首相指名選舉中均勝出，當(dāng)選日本第104任首相。
雖然在大選前夕，高市早苗已基本鎖定勝局，但她的拜相之路頗為曲折。10月4日當(dāng)選自民黨總裁后，高市早苗相繼遭遇執(zhí)政聯(lián)盟破裂、被在野黨聯(lián)合狙擊等困局。直至本月20日，自民黨與日本維新會簽署了兩黨聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議文件，高市早苗獲得維新會支持，才得以在首相指名選舉中險中取勝。
由于高市早苗向來主張實(shí)施擴(kuò)張性的財政政策，日本首相指名選舉的消息還觸發(fā)了日元弱、日股強(qiáng)的“高市交易”。21日，日股繼續(xù)狂飆，日經(jīng)225指數(shù)盤中一度接近5萬點(diǎn)，連續(xù)兩日收盤創(chuàng)歷史新高。與此同時，日元兌美元繼續(xù)呈現(xiàn)出緩慢下跌的態(tài)勢。
在首相選舉“涉險過關(guān)”后，接下來，高市早苗將不得不面臨一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，包括如何應(yīng)對自民黨內(nèi)根基脆弱、國會席位不足、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍缺乏動力等問題以及美國關(guān)稅挑戰(zhàn)等。自民黨總裁競選期間，高市喊出“日本回來了”的口號。外界都在關(guān)注，她想帶回一個怎樣的日本，還將帶領(lǐng)日本走向何方。
最后一刻“涉險過關(guān)”
如外界所料，日本自民黨總裁高市早苗在21日的首相指名選舉第一輪投票中，以237票當(dāng)選為日本第104屆首相。
高市早苗1961年生于日本奈良縣一個普通家庭，從神戶大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入著名的松下政經(jīng)塾學(xué)習(xí)。之后她赴美深造，回國后當(dāng)過電視節(jié)目主播和大學(xué)教授。1993年，高市早苗首次當(dāng)選眾議院議員，正式進(jìn)入日本政壇。由于與日本前首相安倍晉三關(guān)系密切，且政策理念相近，因此她也被媒體貼上“安倍女孩”的標(biāo)簽。
自稱“安倍路線”的堅(jiān)定繼承人，高市在多領(lǐng)域的政策上都有明顯的安倍色彩。高市早苗的政綱，整體上呈現(xiàn)出強(qiáng)硬的保守右傾立場，特別表現(xiàn)在政治和外交安全領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主張繼承和強(qiáng)化“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，采取擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策。在民生領(lǐng)域，她也主張擴(kuò)大對弱勢族群和育兒家庭的支持，提高女性就業(yè)參與率，但對養(yǎng)老金等傳統(tǒng)民生問題的關(guān)注度相對較低。
然而，高市的政綱引發(fā)了自公聯(lián)盟中的公明黨的激烈反彈，后者因?yàn)檎叻制缍x擇退出執(zhí)政聯(lián)盟。原本被視為“走過場”的首相指名選舉，演變?yōu)榧ち业母偁帯Ｔ凇皼_刺”相位的最后一刻，自民黨總算成功牽手維新會這一新的執(zhí)政盟友。
“自民黨與日本維新會選擇聯(lián)合執(zhí)政，是出于雙方獲得政治權(quán)力以及國會推進(jìn)政策的現(xiàn)實(shí)考量。”中國國際問題研究院亞太所特聘研究員項(xiàng)昊宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，在自民黨與長期盟友公明黨關(guān)系破裂后，自民黨失去了在國會眾參兩院的穩(wěn)定多數(shù)議席支持。這意味著高市早苗即使當(dāng)選首相，也將面臨“少數(shù)執(zhí)政”的困境，其政策、法案和預(yù)算的通過將舉步維艱。因此，聯(lián)合執(zhí)政是自民黨確保政府運(yùn)作和政策推行的關(guān)鍵。
在項(xiàng)昊宇看來，維新會同意結(jié)盟也有著明顯的政治考量。他表示，日本維新會作為在野黨中的第二大黨，與自民黨結(jié)盟能夠使其首次成為執(zhí)政黨，可大幅提升其政治影響力和話語權(quán)，尤其是在推行其主張的地方分權(quán)和行政財政改革方面。盡管兩黨在一些政策上存在分歧，但在修憲、國防開支增加以及對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主張等方面存在政策合作空間。
上海市日本學(xué)會會長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，維新會與自民黨結(jié)盟能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的最大化，包括指定大阪為“副首都”的構(gòu)想，廢除企業(yè)和團(tuán)體政治獻(xiàn)金等問題。
聯(lián)合執(zhí)政前途未卜
自民黨和維新會匆忙“牽手”推動高市早苗成為新一任首相。但其實(shí)，兩黨的相關(guān)協(xié)議條件并未完全談妥，這意味著背后還存在多重不確定因素的擾動。
陳子雷指出，維新會一貫主張禁止企業(yè)和團(tuán)體的政治獻(xiàn)金，聯(lián)合執(zhí)政后能否讓自民黨實(shí)現(xiàn)政治獻(xiàn)金制度改革仍是未知數(shù)，若如此，也會對自民黨的財政和長期運(yùn)作造成極大的打擊。
對此，項(xiàng)昊宇預(yù)計，在涉及政治資金改革和財政紀(jì)律的議題上，自民黨和維新會可能出現(xiàn)政策拉鋸和博弈。維新會為了維護(hù)其改革形象和政黨利益，難以輕易讓步；而自民黨則需竭力保護(hù)其財政來源。最終的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議可能是一個妥協(xié)的產(chǎn)物，可能會采取分階段改革或在其他不損害自民黨核心利益的領(lǐng)域進(jìn)行交易，“這種內(nèi)在的矛盾，決定了聯(lián)合執(zhí)政不會一帆風(fēng)順，政策推行將充滿挑戰(zhàn)和不確定性。”還有一個細(xì)節(jié)值得注意，此次維新會將以“閣外合作”的形式參與聯(lián)合執(zhí)政，即其成員不進(jìn)入內(nèi)閣擔(dān)任大臣。
近五年來，日本已經(jīng)歷了五任首相，“旋轉(zhuǎn)門首相”似乎成為了日本政壇的新常態(tài)。上海國際問題研究院東北亞研究中心主任蔡亮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，接下來日本政治或?qū)⒂瓉硇乱惠唩y局，開啟“多黨化時代”。首先，由于高市早苗的自民黨總裁任期是兩年，而自民黨和維新會簽訂的協(xié)議也是以兩年為前提，若高市的首相任期不足兩年，還需要重新選舉和談判；其次，高市執(zhí)政后，未必愿意長期處于依賴小黨支持的地位，她可能會選擇合適的時機(jī)解散國會，重新舉行大選。失去公明黨的支持后，自民黨未必能在參眾兩院維持現(xiàn)有席位，若未來選舉結(jié)果發(fā)生較大變化，自民黨和維新會的合作基礎(chǔ)也將面臨調(diào)整，前景將難以預(yù)測。
接下來，高市仍會是“少數(shù)派執(zhí)政”，所以她可能會在執(zhí)政上面臨一系列風(fēng)險。項(xiàng)昊宇認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策推行受阻，關(guān)鍵法案和預(yù)算案在國會可能面臨阻撓，尤其是在野黨可能聯(lián)合起來否決重要提案；二是執(zhí)政聯(lián)盟不穩(wěn)，維新會與自民黨在政治資金改革等問題上的矛盾可能隨時導(dǎo)致聯(lián)盟破裂，從而引發(fā)政局動蕩；三是，高市有成為“短命首相”風(fēng)險，政策受挫或執(zhí)政聯(lián)盟解體可能導(dǎo)致支持率下跌，迫使高市提前解散眾議院進(jìn)行大選，或在黨內(nèi)外壓力下辭職。
“早苗經(jīng)濟(jì)學(xué)”或難奏效
高市早苗當(dāng)選日本首相的結(jié)果，再度觸發(fā)“高市交易”。
10月20日，外界預(yù)測高市基本確定會在日本首相指名選舉勝出，高市交易開始變得活躍。截至21日收盤，日經(jīng)225指數(shù)連續(xù)兩日錄得歷史新高，最終收漲0.27%，報49316.06點(diǎn)。另一邊，日元兌美元匯率繼續(xù)呈現(xiàn)貶值。截至北京時間下午6點(diǎn)，日元兌美元錄得1美元兌151.9日元，周內(nèi)貶值幅度為0.85%。
“日股之所以會明顯上漲，主要在于市場對高市政策的預(yù)期感到樂觀。前任石破茂在財政政策上相對謹(jǐn)慎，在發(fā)放補(bǔ)助和減稅問題上也較為保守。相較之下，高市主張大膽推行寬松的財政和貨幣政策，市場預(yù)期日本會大規(guī)模‘放水’，因此市場出現(xiàn)了短期的歡騰。”蔡亮稱，如今日本的市場表現(xiàn)，跟9月初石破茂提出辭職時一致。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高市早苗主張延續(xù)并強(qiáng)化前首相安倍晉三的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”路線，核心是大規(guī)模貨幣寬松和積極財政政政策，并把這一主張稱為“早苗經(jīng)濟(jì)學(xué)”。項(xiàng)昊宇認(rèn)為，市場預(yù)計，這種鴿派貨幣政策和擴(kuò)張性財政刺激將為日本經(jīng)濟(jì)注入動力，特別是她承諾將資金重點(diǎn)投向半導(dǎo)體、人工智能和國防等戰(zhàn)略性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，被視為將加速日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長。日股飆升是典型的“高市交易”現(xiàn)象，即投資者押注新的政策將導(dǎo)致企業(yè)盈利改善、通脹溫和上升，從而推高股價，但也會給日元帶來下行壓力。
多位受訪專家認(rèn)為，高市早苗的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)主張或是短期繁榮與長期風(fēng)險并存。“短期內(nèi)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，積極的財政支出和貨幣寬松能夠刺激總需求，特別是在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資有望提升日本的潛在增長率。但從長期來看，‘早苗經(jīng)濟(jì)學(xué)’一是會加劇日本的債務(wù)風(fēng)險，增加財政壓力和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險；二是，該政策會加劇通脹和日元貶值，寬松的貨幣政策和財政擴(kuò)張可能進(jìn)一步削弱日元匯率，若國際原材料價格上漲，可能加劇成本推動型通脹，侵蝕國民的購買力。”項(xiàng)昊宇分析指出。
日本財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，截至2024財年末，由國債、借款和政府短期證券構(gòu)成的國家債務(wù)總額達(dá)到1323.7155萬億日元，較2023財年末增加26.554萬億日元，連續(xù)九年刷新歷史最高紀(jì)錄。
“日本的舉債空間正在縮小，但刺激需求在增大，這一矛盾實(shí)際上是‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)’遺留的主要問題之一，如今不僅未能緩解，反而可能會進(jìn)一步擴(kuò)大刺激，處理難度很大。”蔡亮指出，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題交織，加之美國關(guān)稅政策仍有不確定性，使得日本經(jīng)濟(jì)整體前景不樂觀。
陳子雷認(rèn)為，如何重整日本經(jīng)濟(jì)，將是高市上任后所面臨最大的挑戰(zhàn)，而且除了經(jīng)濟(jì)刺激政策，高市的經(jīng)濟(jì)政策并無亮點(diǎn)可言，還可能引致極大的財政風(fēng)險。項(xiàng)昊宇也持相近的觀點(diǎn)，稱持續(xù)寬松的貨幣政策和財政政策可能會帶來“惡性通脹”的風(fēng)險，即通脹先行，但民眾收入和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題未能有效改善，最終可能導(dǎo)致國民生活水平下降和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。
高市在政策上或會陷入進(jìn)退兩難的局面。在此情況下，“高市交易”也很有可能只是短期呈現(xiàn)的繁榮。項(xiàng)昊宇認(rèn)為，“高市交易”能否持續(xù)，或取決于以下幾個條件：“一是，高市能否在‘少數(shù)執(zhí)政’的情況下，成功推進(jìn)大規(guī)模財政支出和結(jié)構(gòu)性改革；二是，美聯(lián)儲等主要央行的貨幣政策、全球避險情緒等，是否會持續(xù)影響日元走勢；三是，要關(guān)注通脹與工資增長數(shù)據(jù)，若通脹不能轉(zhuǎn)化為工資的實(shí)質(zhì)性增長，一旦市場對政策推行或經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期開始動搖，或日本央行因通脹壓力被迫調(diào)整政策，‘高市交易’將會迅速逆轉(zhuǎn)。”
（實(shí)習(xí)生盧文靜對本文亦有貢獻(xiàn)）
