21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

中國開放的大門正在越開越大，人民也從開放中不斷獲益。

在人員往來方面，國家移民局數據顯示，“十四五”期間，各類免簽政策積極推進優化，我國對75個國家實行單方面免簽或全面互免簽證；過境免簽國家擴展到55個，停留時長統一延展至240小時，帶動入境旅游持續升溫。

在貨物貿易方面，海關總署公布的數據顯示，今年前三季度，我國對共建“一帶一路”國家進出口17.37萬億元，增長6.2%，占進出口總值的51.7%。中國擴大開放，為貿易提供了更廣闊的市場，也為民眾帶來更廣泛的商品來源，促進了貿易雙方的發展。

如今，高水平對外開放迎來了新的藍圖。10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，擴大高水平對外開放。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

（資料圖）

我國以往的對外開放為“全方位”“多層次”“寬領域”等方面，如今的開放深入到制度層面。

清華大學中國發展規劃研究院院長助理李治向21世紀經濟報道記者表示，制度型開放的實施路徑包括知識產權保護、環境標準、管理體系等多方面與國際標準對接。以及自貿試驗區和海南自貿港成為制度型開放的試點，不斷擴大開放力度，彰顯我國開放的決心。

高水平對外開放意義深遠

積極擴大自主開放是全面落實擴大高水平對外開放的主要任務之一。

《建議》提出，積極擴大自主開放，對接國際高標準經貿規則，擴大單邊開放領域和區域。優化區域開放布局，實施自由貿易試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港。

中國貿促會研究院院長趙萍向21世紀經濟報道記者表示，在對接國際高標準經貿規則方面，我國已經申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》。需要推動國內重點領域規則、規制、管理、標準等同國際規則更高水平對接，特別是在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域，實現規則、規制、管理、標準的相通相容。

李治也表示，制度型開放的實施路徑包括知識產權保護、環境標準、管理體系等方面需要與國際標準對接，以及自貿試驗區和自貿港成為制度型開放的試點，不斷擴大開放力度，彰顯我國開放的決心。

對于《建議》提到的“擴大單邊開放”，李治指出，當前由于外部環境的改變，國際局勢日益復雜，多邊貿易規則受到挑戰。因此，《建議》更強調自主開放和單邊開放，做好自己的事，這是一種定力，也是一種觀念上的創新。

商務部研究院研究員彭波表示，擴大高水平對外開放對我國經濟發展具有深遠意義?！案咚綄ν忾_放不僅是經濟發展的需要，更是新時代中國式現代化的必然選擇?！?/p>

一方面，繼續放寬外資準入限制，特別是在金融、電信、醫療、教育等現代服務業領域，落實外商投資法，保障外資企業國民待遇；另一方面，鼓勵有實力的企業有序“走出去”，開展綠地投資，并購投資和工程承包，提升全球資源配置能力。

在彭波看來，未來五年我國將從制度、貿易、投資和國際合作等多個維度進一步深化開放，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局。

貿易創新發展

《建議》提出，推動貿易創新發展，加快建設貿易強國。其中，綠色貿易、服務貿易、跨境電商等被放在了重要位置。

2025年上半年，我國服務貿易穩步增長，服務進出口總額38872.6億元，同比增長8.0%。其中，出口16883億元，增長15.0%；進口21989.6億元，增長3.2%。服務貿易逆差5106.6億元，比上年同期減少1522.1億元。

李治向21世紀經濟報道記者表示，服務貿易和數字貿易的特點是，需要打通標準，得到雙邊的認可才能出口到國外?！耙虼耍瑪底仲Q易和服務貿易需要提升標準化水平，更加精確地對接需求，同時需要持續擴大高水平對外開放，聚焦知識密集型領域促進產業升級，才能更好地實現擴大服務出口和建設貿易強國的目標。”

綠色貿易正在成為外貿發展新動能。海關總署數據顯示，今年前三季度，風力發電機組及零部件增速超過30%；光伏產品已經連續4年出口額超過2000億元；電動汽車出口量去年首次突破了200萬輛。

國際機構預測，到2030年，電動汽車、太陽能、風能等產品和技術全球市場規模將達到2.1萬億美元，是目前規模的5倍，市場前景廣闊。

商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼10月31日表示：“我國節能環保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產品在國際市場廣受歡迎。這些都表明，綠色貿易為中國外貿穩規模、優結構提供了重要支撐。”展望未來，商務部將繼續順應全球綠色低碳發展的潮流，進一步鞏固和提升中國綠色貿易服務全球的能力，與全球更好分享綠色低碳成果。

在政策扶持下，電子商務等新業態也正在蓬勃發展。2024年11月份，商務部印發《關于促進外貿穩定增長的若干政策措施》，明確提出持續推進海外智慧物流平臺建設；支持有條件的地區探索建設跨境電商服務平臺。

今年以來，政策支持力度進一步加大。3月28日召開的國務院常務會議提出，要做好新一輪跨境電商綜合試驗區擴圍工作，進一步拓寬覆蓋面。隨著一系列利好政策密集出臺，越來越多的外貿企業乘風出海，跨境電商生態圈日益完善。海關總署數據顯示，2024年，我國跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%。

商務部電子商務司負責人表示，2025年1-9月跨境電商進出口額增長6.4%，商務大數據重點監測平臺進口商品零售額增長8.3%?！敖z路電商”合作先行區跨境電子發票互操作等12項制度型開放成果向全國復制推廣。

彭波向21世紀經濟報道記者表示，外貿升級優化，需要積極推動服務貿易、數字貿易等新業態發展，支持跨境電商、海外倉等新模式，提升貿易數字化和綠色化水平。同時，優化出口結構，增強高技術、高附加值產品國際競爭力，鞏固外貿穩規模優結構的基礎。

完善海外綜合服務體系

在拓展雙向投資合作空間部分，《建議》提出，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系。成為“引進來”與“走出去”并重的最新舉措之一。

近年來，中國企業出海的力度和廣度不斷提升。商務部等三部門發布的《2024年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2024年，中國對外直接投資流量1922億美元，比2023年增長8.4%，占全球份額的11.9%，連續13年列全球前三。2024年末，中國對外直接投資存量達3.14萬億美元，連續8年排名全球前三。但在“走出去”的過程中，企業也面臨不少不確定因素。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、一級巡視員羅雨澤向21世紀經濟報道記者表示，全球跨境投資環境日益復雜，中企對外投資和海外運營仍面臨法律合規、政策變動、文化差異沖突、匯率波動等風險以及融資和資金匯兌困難等挑戰。因此，中國企業全球配置資源和管控風險的能力也需要提升。

目前，上海、廣東、浙江和深圳等地正開展積極探索，并取得一定成效。

浙江從“一個平臺、一窗受理、建強網絡、加強服務、強化監測”五大維度提出18項具體服務舉措，為企業合理有序開展境外投資提供支撐；上海搭建的虹橋海外發展服務中心聚集了30多家專業服務機構，覆蓋了金融、法律、仲裁、知識產權等業務功能；深圳開發“出海e站通”，圍繞產品出海、投資出海、服務出海三大領域，建設企業出海綜合服務體系。

商務部等5部門于10月14日聯合印發《關于進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對海外綜合服務做出了部署。

對于如何完善海外綜合服務體系，羅雨澤表示需要加強三方面工作，一是制定操作細則、加強對《指導意見》的宣傳解讀；二要加強現有經驗分享；三要做好跟蹤評估、動態完善。

“完善海外綜合服務體系是一項系統工程，也是一項需長期持續推進的工作。當前全球跨境投資面臨的不穩定、不確定因素增多，我國面臨的國際局面更加復雜，形勢變化可能會對完善海外綜合服務體系提出新要求，需要及時總結經驗，促進下一階段完善工作?！绷_雨澤說。