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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道  近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)通知，部署人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

本次試點(diǎn)確定了39個(gè)制造業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系較為完備的城市，包括北上廣深4個(gè)一線城市，南京、杭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、哈爾濱等省會(huì)城市。

試點(diǎn)城市將聚焦智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，助力破解制約制造業(yè)發(fā)展的人力資源要素供給短板，提升制造業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)利用水平。

制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性短期

近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

截至2024年底，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)7.4萬(wàn)家，從業(yè)人員109萬(wàn)人。“十四五”時(shí)期，全行業(yè)年均為3億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5000余萬(wàn)家次用人單位提供專業(yè)支持。

人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在服務(wù)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，形成了一批適應(yīng)制造企業(yè)招聘用工需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品、模式和解決方案，奠定了融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

不過(guò)，我國(guó)制造業(yè)也存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工難題。

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)俊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、低端服務(wù)業(yè)受沖擊導(dǎo)致崗位減少，使得低技能勞動(dòng)者就業(yè)更為艱難，部分地區(qū)青年失業(yè)率上升。但高新制造業(yè)帶動(dòng)多環(huán)節(jié)就業(yè)增長(zhǎng)，尤其是機(jī)電等領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨蟠笤觥?/p>

但傳統(tǒng)的人力資源市場(chǎng)里，高技能人才不足，制造業(yè)急需緊缺工種不足，難以完全滿足先進(jìn)制造業(yè)的人力資源需求。

人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司司長(zhǎng)張文淼在人社部2024年四季度例行發(fā)布會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前，制造業(yè)呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展效能不斷顯現(xiàn)，需要更多具有針對(duì)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性強(qiáng)且高效優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。

2024年12月，人力資源社會(huì)保障部等5部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），部署助力先進(jìn)制造業(yè)高端人才引育、加強(qiáng)制造業(yè)招聘用工保障、開(kāi)展制造業(yè)人力資源專業(yè)培訓(xùn)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

今年6月，人力資源社會(huì)保障部等4部門印發(fā)通知，部署人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，要求用3年左右時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)。

近日印發(fā)的通知?jiǎng)t公布了39個(gè)試點(diǎn)城市名單，并要求各試點(diǎn)城市要及時(shí)完善試點(diǎn)工作方案，11月底前報(bào)省級(jí)有關(guān)部門備案。

39個(gè)試點(diǎn)有哪些特點(diǎn)

在眾多城市中，為何這些城市被選中為試點(diǎn)？

人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，39個(gè)試點(diǎn)城市中，東部地區(qū)15個(gè)、中部地區(qū)9個(gè)、西部地區(qū)12個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)，基本覆蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)大市和制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，普遍具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)集群、比較發(fā)達(dá)的人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的教育人才資源、較強(qiáng)的區(qū)域示范帶動(dòng)作用等條件。

總體上看，39個(gè)試點(diǎn)城市具有以下特點(diǎn)：

一是制造業(yè)實(shí)力雄厚。試點(diǎn)城市制造業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模體量大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是所在省份制造業(yè)發(fā)展較快或代表性較強(qiáng)的城市。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，招聘用人需求旺盛。

二是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高。試點(diǎn)城市普遍具有較為完備的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，人力資源服務(wù)骨干企業(yè)集聚，業(yè)態(tài)模式豐富，服務(wù)能力突出。

三是工作基礎(chǔ)扎實(shí)。試點(diǎn)城市人力資源社會(huì)保障部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商聯(lián)等部門密切配合，積極推動(dòng)將試點(diǎn)納入本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，形成支持融合發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作合力。

麥可思研究院數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，應(yīng)屆本科生的就業(yè)重心呈現(xiàn)向二、三線及以下城市傾斜的趨勢(shì)，特別是制造業(yè)集聚度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的城市，更加受到青睞。

麥可思研究院相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，比如長(zhǎng)三角地區(qū)，在打造先進(jìn)制造業(yè)集群過(guò)程中，已逐步形成了“創(chuàng)新鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈融合的模式，并通過(guò)人才服務(wù)體系的制度創(chuàng)新，吸引了大量本科畢業(yè)生就業(yè)。

納入“十五五”規(guī)劃

開(kāi)展試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

上述負(fù)責(zé)人介紹，一是要結(jié)合國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展納入“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新供給方式，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)。

二是要聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，確定1到3個(gè)細(xì)分行業(yè)作為試點(diǎn)方向，差異化探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)促進(jìn)高效協(xié)同的創(chuàng)新路徑，助力破解制約制造業(yè)發(fā)展的人力資源要素供給短板。

三是要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點(diǎn)選擇制造業(yè)鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和人力資源服務(wù)骨干企業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)，打造招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)合體。

四是要加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新融合發(fā)展場(chǎng)景，培育制造業(yè)人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，不斷提高制造業(yè)領(lǐng)域人力資源供需匹配效率。

上述負(fù)責(zé)人指出，下一步，將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和總結(jié)推廣，還將加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，依法打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個(gè)人信息等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。