21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行，會議分析了當前經濟形勢，并部署2026年經濟工作。

會議提出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質量發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

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中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇向21世紀經濟報道記者表示，中央經濟工作會議提出的“服務領域自主開放、數字貿易、綠色貿易、內外貿一體化、推進更多雙邊與區域協定”等新部署，反映的是中國開放模式從“商品貿易型開放”向“規則—制度—服務體系型開放”迭代升級的趨勢。

中央財經大學國際經濟與貿易學院教授、國際投資中心主任張曉濤進一步指出，中國的對外開放正在向“商品要素流動與制度型開放并重”發展，有望推動貿易、投資、科技、教育等多領域的合作和共贏。

扎實推進海南自貿港建設

會議提出，穩步推進制度型開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。

清華大學中國發展規劃研究院院長助理李治向21世紀經濟報道記者表示，制度型開放的實施路徑包括知識產權保護、環境標準、管理體系等多方面與國際標準對接。此外，自貿試驗區和海南自貿港作為制度型開放的重要試點，正持續擴大開放力度，彰顯我國開放的決心。

12月18日，海南自貿港將迎來全島封關運作的新階段。目前，海南自貿港“4321”制度體系已初步建成，經濟外向度顯著提升。

“4”指人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利；“3”指貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放；“2”指企業和個人稅收優惠力度持續加大；“1”指以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。

在經濟外向度方面，5年來，海南實際使用外資年均增長14.6%，累計突破千億元；貨物貿易、服務貿易持續增長，經濟外向度提高至35%。全島加工增值內銷免關稅政策效應凸顯，內銷貨值增長3倍。可免簽入境海南國家擴大至85個，同境外39個自貿區（港）建立伙伴關系。

12月11日，商務部新聞發言人何亞東表示，商務部將以封關運作為契機，大力推進制度型開放，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。將統籌發展和安全，按照穩扎穩打、步步為營的要求，抓好封關政策落地實施，推動貿易管理政策與“零關稅”、加工增值免關稅等政策順利銜接、形成合力，充分釋放開放紅利。

此外，積極擴大自主開放，主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，制定提高貿易自由化便利化水平的政策措施。辦好中國國際消費品博覽會，打造“購在中國”標志性展會。辦好“投資中國”“出口中國”等活動助力海南自貿港建設，拓展更多國際合作機遇。

封關后，海南的產業有望迎來更大的發展空間。

有序擴大服務領域自主開發

在服務貿易方面，會議提出，穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。

商務部數據顯示，2025年1-10月，我國服務進出口總額65844.3億元，同比增長7.5%。其中，出口29090.3億元，增長14.3%；進口36754億元，增長2.6%；服務貿易逆差7663.7億元，同比減少2693.9億元。

目前，我國服務貿易還存在一些短板。張曉濤向21世紀經濟報道記者表示：“我國的金融等服務業，通過中國企業的走出去而提供服務，目前潛力還未充分發揮；在旅游等需要入境消費的服務業方面，行業的規范程度和發展水平也存在短板。”

李治指出，服務貿易和數字貿易的特點是需要打通標準，得到雙邊的認可才能出口到國外。“因此，數字貿易和服務貿易需要提升標準化水平，更加精確地對接需求，同時需要持續擴大高水平對外開放，聚焦知識密集型領域促進產業升級，才能更好地實現擴大服務出口和建設貿易強國的目標。”

對于“服務領域自主開放”與擴大服務出口的關系，洪勇解釋道，自主開放指的是在金融、電信、教育、醫療、文化、專業服務等關鍵服務部門，主動、自主、有序放寬準入，降低限制性措施，使國內服務市場更加透明和可進入，這既是制度型開放的重要組成部分，也是擴大服務貿易的前提條件。

“服務貿易的競爭核心并非貨物流動，而是制度環境、準入規則與知識型服務供給能力。因此，自主開放越深入，跨境服務流動越便利，中國在全球服務價值鏈中的地位也將相應提升。”洪勇說。

外貿發展量穩質升

對于外貿發展，會議提出，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。

在洪勇看來，這一舉措對當前外貿具有重要意義。一體化意味著不再將貿易與投資割裂管理，而是通過更高水平的產業鏈協同來提升綜合競爭力：貿易促進投資、投資帶動貿易，形成“雙輪驅動”的外向型經濟體系。

內外貿一體化則進一步打通國內國際兩個市場，使企業在生產、認證、物流、支付、標準方面實現“一套體系、兩種資源”，降低制度性成本，提升供應鏈韌性。在外需走弱、全球供應鏈區域化趨勢強化的背景下，一體化改革能夠幫助我國外貿企業更靈活地調整市場布局，更快適應“多循環”的新格局。

今年以來，面對復雜嚴峻的外部環境，中國外貿逆勢而上，前11個月，我國貨物進出口總值同比增長3.6%，實現量穩質升。以機電產品為代表的高技術產品占比逐步提高，外貿結構進一步優化。

展望未來，東方金誠宏觀首席分析師王青向21世紀經濟報道記者表示，2026年穩外貿政策可能在以下幾個方面發力：一是支持企業出口轉內銷，主要是通過大力提振消費、增加有效投資需求等措施，著力擴大內需，幫助出口企業在線上和線下拓展國內銷售渠道。

二是加大對出口企業的定向支持，重點是金融支持，對暫時遇到困難的企業不抽貸、不斷貸，保障它們的合理融資需求；同時進一步擴大出口信用保險的承保規模和覆蓋面，促進跨境電商發展。

三是進一步踐行市場多元化戰略。具體措施包括與更多經濟體簽訂或升級雙邊、多邊自貿協定，和更多國家商簽互免簽證等，幫助企業穩定、開拓海外市場。

值得注意的是，綠色貿易正在成為外貿發展新動能。海關總署數據顯示，今年前三季度，風力發電機組及零部件增速超過30%；光伏產品已經連續4年出口額超過2000億元；電動汽車出口量去年首次突破了200萬輛。

國際機構預測，到2030年，電動汽車、太陽能、風能等產品和技術全球市場規模將達到2.1萬億美元，是目前規模的5倍，市場前景廣闊。

商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼表示：“我國節能環保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產品在國際市場廣受歡迎。這些都表明，綠色貿易為中國外貿穩規模、優結構提供了重要支撐。”