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21世紀經濟報道記者王峰北京報道  中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議對2025年做出了“我國經濟頂壓前行、向新向優發展”的重要判斷。

這一局面來之不易，特別是2024年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升，2025年宏觀政策貫徹落實了多項超常規逆周期調節舉措。

對于2026年經濟工作，中央經濟工作會議提出“加大逆周期和跨周期調節力度”，其中對多項宏觀政策的部署，措辭則從2025年的“加大”“加強”“增加”“擴大”等，轉為更加注重“保持”“優化”。同時，會議提出了多項新舉措、新任務。

此次中央經濟工作會議釋放了哪些新信號，21世紀經濟報道記者進行了梳理和解讀。

信號一：繼續實施更加積極的財政政策

會議指出，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

會議還指出，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理。

回顧2025年，赤字率從2024年的3%提升至2025年的4%，地方專項債、超長期特別國債等資金規模進一步提升。多位接受21世紀經濟報道記者采訪的經濟學家表示，預計2026年赤字率仍將維持在4%左右，對應赤字規模在6萬億元，還有專家建議將赤字率提升至4.5%—5%，擴大公共財政支出的空間，充分發揮財政政策的逆周期調節功能。

信號二：對降準降息等政策工具首提“靈活高效”

會議指出，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

對于適度寬松的貨幣政策如何落實，中國人民銀行行長潘功勝在2025金融街論壇年會上已有所表態。潘功勝當時表示，央行將繼續堅持支持性的貨幣政策立場，實施好適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，提供短期、中期、長期流動性安排，保持社會融資條件相對寬松。同時，繼續完善貨幣政策框架，強化貨幣政策的執行和傳導。

國家統計局數據顯示，今年11月份，全國居民消費價格（CPI）同比上漲0.7%，同比創20個月新高，但1—11月平均，全國居民消費價格與上年同期持平。

會議針對性地提出，“把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”。東吳證券首席經濟學家蘆哲認為，貨幣政策預計將延續今年以來的支持性取向，保持社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，持續為經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

會議還指出，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。

受訪經濟學家表示，貨幣政策在實施過程中也將強調相機抉擇、靈活調整。除了常規工具，結構性政策工具將持續發揮重要作用，以增強對關鍵領域和薄弱環節的精準支持。

信號三：內需主導位列重點任務首位，實施城鄉居民增收計劃

堅持內需主導，建設強大國內市場，位列重點任務首位。會議指出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩。

提高居民收入的重要性更加得到重視。國務院發展研究中心原副主任劉世錦近日表示，實行有效擴大消費方針，要著力推進結構性改革，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層明顯增加消費能力，對低收入階層增加收入，提高公共服務水平。

信號四：堅持創新驅動，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動

會議指出，制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。制定服務業擴能提質行動方案。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創新科技金融服務。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，一體推進教育科技人才發展。會議提出“制定一體推進教育科技人才發展方案”，將建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。

“十四五”時期，我國提出建設北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心，會議的新提法，將有利于科技創新要素在京津冀、長三角地區流通。

信號五：深入整治“內卷式”競爭，制定和實施進一步深化國資國企改革方案

會議指出，堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。加緊清理拖欠企業賬款。拓展要素市場化改革試點。健全地方稅體系。深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。

2025年，出臺民營經濟促進法、制定全國統一大市場建設指引等一系列標志性改革舉措落地見效。

這些改革舉措將在2026年得到深化和總結。制定全國統一大市場建設條例，意味著近年來出臺的一系列政策經驗將上升為法律法規，在法治軌道上保障縱深推進全國統一大市場建設。堅持“兩個毫不動搖”需要久久為功，既需要在制度層面完善民營經濟促進法配套法規政策，也需要在行動層面加緊清理拖欠企業賬款，深入整治“內卷式”競爭。

信號六：堅持對外開放，點題海南自貿港建設

會議指出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務體系。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

12月18日，海南自貿港將邁入全島封關運作的新階段。商務部新聞發言人何亞東12月11日表示，商務部將以封關運作為契機，大力推進制度型開放，積極擴大自主開放，主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域。

信號七：城鄉融合發展縣域是關鍵

會議指出，堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。

中央城市工作會議作出“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的判斷。

中國區域科學協會副理事長馮奎認為，城鎮化是落實擴大內需這個戰略基點的關鍵抓手之一。一方面，2億人左右的進城務工人員尚未完全實現落戶，另一方面，城鎮化率突破65%后通常還能保持10年左右的平緩增長。這不僅能帶動住房、交通等傳統領域投資，更能通過人口集聚催生服務消費擴容，通過公共服務均等化釋放中低收入群體的消費潛力。

信號八：推動全面綠色轉型，擴大綠電應用

會議指出，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。

中國氣象局科技司司長曾沁近日表示，“評估顯示，2024年我國人為碳排放總量相比2023年增加約0.6％，較2023年的增幅顯著收窄，也低于全球0.8％的增速，表明我國積極履行碳減排承諾已經取得實際成效。”

中國正持續推動低碳技術創新，聚焦可再生能源、工業低碳、新型儲能與交通等重點領域，加大研發投入。同時，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為綠色低碳轉型筑牢技術根基。

信號九：民生為大，聚焦增加普通高中學位供給

會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。實施穩崗擴容提質行動。推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。

今年，我國實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，1–10月，全國城鎮調查失業率均值為5.2%，呈現高校畢業生等青年群體結構性就業難、農民工群體就業形勢改善的分化情況。高校畢業生規模還將逐年增加，實施穩崗擴容提質行動，需要穩定重點群體就業。

我國學齡人口正“排浪式”傳遞到中學階段和高等教育階段。中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇認為，應該增加普通高中學位供給，同時加強教育資源跨學段統籌調配，避免資源浪費，適度擴大“雙一流”建設范圍，擴大優質本科教育招生規模。

信號十：著力穩定房地產市場，控增量、去庫存、優供給

會議指出，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

分析人士指出，在銷售端，房地產政策仍有繼續發力的空間。其中，公積金政策是促進住房消費的重要抓手，未來在提高貸款額度、擴大使用范圍、打通區域限制等方面均有空間。此外，稅費優惠、購房補貼也可能繼續實施。限購、限售等相關的限制措施也有望進一步解除。