21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者柳寧馨
城市“萬億俱樂部”將擴(kuò)容，這是今年區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大看點(diǎn)之一。
近日，溫州官宣今年GDP有望破萬億元。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，徐州、大連也有望晉級。
目前已有的27座萬億GDP城市中，包括長三角地區(qū)的上海、蘇州、南京等城市，珠三角地區(qū)的深圳、廣州、佛山、東莞等城市，中西部地區(qū)的重慶、成都、武漢等城市，京津冀則擁有北京、天津等城市，東北地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
今年萬億GDP城市擴(kuò)容的一大特點(diǎn)是，3座備選城市中有兩座為普通地級市（溫州和徐州）。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)濟(jì)體量在7000億元—8000億元的普通地級市，成為未來幾年沖刺萬億GDP的主力軍，例如紹興、揚(yáng)州、鹽城、嘉興等。
這將影響我國城市的經(jīng)濟(jì)格局。一方面，隨著我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萬億GDP城市有望繼續(xù)擴(kuò)容，從省會城市、計(jì)劃單列市等向普通地級市發(fā)展；另一方面，之后有望逐步突圍的萬億GDP城市，也逐步成為地方發(fā)展的中心節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)。
今年7月召開的中央城市工作會議提出，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
在受訪專家看來，萬億GDP城市向普通地級市擴(kuò)散，是區(qū)域發(fā)展的正常趨勢，同時，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍提升后，城市間比較重點(diǎn)不僅僅在于量的提升，更在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等質(zhì)的升級，應(yīng)更關(guān)注居民收入、綠色發(fā)展、吸引就業(yè)等方面，讓城市居民能夠感受到公共福祉的切實(shí)變化。
溫州提前官宣或破萬億
11月26日，在高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題首場新聞發(fā)布會上，溫州市發(fā)展改革委黨委書記、主任項(xiàng)偉勝表示，“十四五”期間溫州的經(jīng)濟(jì)總量已跨越8000億、9000億元兩個臺階，今年預(yù)計(jì)可以突破1萬億元。
2024年，溫州市GDP增長6.3%，總量達(dá)到9719億元。同樣是這一年，溫州被浙江賦予提速打造“全省第三極”的新定位。之后，溫州提出，2025年全力沖刺“雙萬”城市，即GDP過萬億元、常住人口達(dá)千萬。
溫州有何底氣？制造業(yè)基礎(chǔ)和民營經(jīng)濟(jì)是支撐。
溫州商人的靈活性與敢闖敢拼精神，在全球經(jīng)貿(mào)變局中體現(xiàn)得淋漓盡致。截至2025年11月，溫州在冊民營企業(yè)和個體工商戶合計(jì)156.4萬戶，比2020年末增加42.6萬戶。2024年，溫州全市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占比達(dá)83%左右，居全省首位。
目前，溫州產(chǎn)業(yè)體系已基本搭建起來，有傳統(tǒng)支柱，也有高成長“新星”。溫州提出，到2025年，由電氣、鞋業(yè)、泵閥、汽車零部件、服裝等5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、智能裝備、新能源、生命健康等5大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及一批高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構(gòu)成的兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群體系基本形成。到2035年，溫州要建成全國先進(jìn)制造業(yè)基地。
截至目前，溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。今年前10個月，溫州五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.4%、12.4%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別同比增長11.7%、13.1%、15.1%。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，溫州這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來之不易，早期溫州靠拼成本謀發(fā)展，近期當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路，著力建設(shè)長三角南部中心，同時深化與福建的合作，這種做法成效明顯。
“從未來萬億GDP城市擴(kuò)容趨勢看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，適度規(guī)模擴(kuò)張依然必要，一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模能增強(qiáng)發(fā)展信心，也為產(chǎn)業(yè)升級提供調(diào)整必需的空間。”曾剛表示。
此前浙江萬億GDP城市僅有杭州、寧波兩座核心城市，如果溫州順利晉級“萬億俱樂部”，浙江萬億城市將達(dá)到3個，超過福建，與山東持平，總數(shù)僅次于江蘇、廣東。
在溫州躋身萬億梯隊(duì)后，浙江省內(nèi)將形成“杭甬溫”三足鼎立的萬億城市格局。目前，溫州打造浙江“第三極”的目標(biāo)已立下，實(shí)質(zhì)內(nèi)容還需逐步建立，高能級產(chǎn)業(yè)平臺、高端外貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)等也需要更多的政策支持。例如，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括舟山片區(qū)、寧波片區(qū)、杭州片區(qū)、金義片區(qū)，溫州目前還沒有被列入。
溫州新的探索方向是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，中國（溫州）數(shù)安港已拿下全國唯一國家級數(shù)據(jù)試點(diǎn)“大滿貫”，此前溫州也成立浙江省首個人工智能局。今年9月，《杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已獲批，在兩年的試點(diǎn)期，溫州可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，探索差異化發(fā)展路徑。
大連、徐州各有使命
除了浙江溫州之外，遼寧大連和江蘇徐州也有望在今年成為“萬億俱樂部”的一員。
其中，作為“東北經(jīng)濟(jì)第一城”的大連，今年能否帶動?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)萬億俱樂部城市“零的突破”？
記者發(fā)現(xiàn)，2025年大連市政府工作報告提出，高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市。今年以來，大連也在多個重要會議上多次強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”。
大連2024年GDP總量達(dá)9516.9億元，今年前三季度GDP為7248.2億元，同比增長6.0%，從目前的經(jīng)濟(jì)增速看，大連還需“跳一跳”才能晉級萬億之城。
事實(shí)上，2012年大連GDP就達(dá)到7000億元，但在這一規(guī)模能級上徘徊十年之久，其中2022年突破8000億元，2023年再躍上9000億元新臺階。2025年，距離萬億“一步之遙”的大連備受關(guān)注。
此前獲批的《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》將大連定位為沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。大連還是東北最大的港口城市，以石化產(chǎn)業(yè)和造船業(yè)起家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重”是城市底色。
一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來給大連帶來增長支撐，2024年，大連石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4256億元，穩(wěn)居全國城市前三。今年上半年，大連海關(guān)監(jiān)管出口船舶21艘，貨值達(dá)107億元，同比分別增長40%和67.2%。
另一方面，大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫感越來越強(qiáng)，近年來加快發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)。今年前10個月，大連全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.3%，比上年同期提高4.9個百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.1%。
2025年，大連市確立以“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為發(fā)展根本，持續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大連提出“2321”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，其中，第一個“2”即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，“3”即重點(diǎn)發(fā)展生命安全、潔凈能源和新材料產(chǎn)業(yè)。
不過，大連的新興產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，核心競爭力還未建立起來。科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題仍是制約大連高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。截至今年8月，大連擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)89家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)18家，在東北城市中排在首位，但和中、東部沿海城市相比數(shù)量不占優(yōu)勢。
在曾剛看來，大連的地理位置十分特殊，是整個東北的門戶，同時，它地處北半球中緯度發(fā)展水平的“黃金”地帶，擁有優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。“大連坐擁良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，擁有大連理工大學(xué)等知名理工科高校，再加上東北腹地的支撐，發(fā)展?jié)摿薮蟆！?/p>
徐州的沖刺動力也十分強(qiáng)勁。今年前三季度，徐州GDP規(guī)模為7298.12億元，同比增長6.0%，增速與淮安并列江蘇全省第一。
早在2021年，徐州經(jīng)濟(jì)總量突破8000億元，這一年，徐州市在政府工作報告明確提出，到2025年，GDP超過1萬億元，年均增長6.5%左右。到了2024年，徐州經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破9000億元，離萬億目標(biāo)越來越近。
今年一季度、上半年、前三季度，徐州的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.2%、6%、6%，穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，徐州完成全年GDP增長6%左右目標(biāo)可能性較大，但是否晉級“萬億俱樂部”仍有一定懸念。
和大連類似，徐州也是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，曾因煤炭資源享譽(yù)全國，也面臨轉(zhuǎn)型陣痛。如果成功晉級，徐州也將實(shí)現(xiàn)蘇北萬億之城“零的突破”。
徐州的潛力和未來，還要放到江蘇省內(nèi)城市的整體格局下看待。江蘇目前有5座GDP萬億城市，分別是蘇州、南京、無錫、南通和常州，是全國萬億之城最多的省份。
此前，《（江蘇）省政府關(guān)于徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）的批復(fù)》明確，徐州要著力建設(shè)江蘇省域副中心城市。徐州的發(fā)展，和江蘇長久以來的蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題密切相關(guān)。
曾剛認(rèn)為，江蘇一直致力于解決蘇南、蘇北發(fā)展不平衡的問題，但根本問題尚未得到解決。徐州地處南北分界地帶，未來徐州的發(fā)展，關(guān)鍵要看能否實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)動，憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢，成為輻射周邊的樞紐城市。
從區(qū)位來看，徐州本應(yīng)是沿海大通道的重要樞紐之一，但目前大通道的作用并未充分發(fā)揮出來，這也導(dǎo)致徐州所在的區(qū)域在發(fā)展聲量上稍顯不足，發(fā)展?jié)摿σ参茨芡耆尫拧?/p>
“徐州可以借鑒溫州的發(fā)展思路，努力成為長三角向北、向山東拓展的前沿和樞紐。長三角本身具備國家戰(zhàn)略特殊支持和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向外輻射的效應(yīng)和潛力值得期待。”曾剛表示。
更多萬億地級市將誕生
未來幾年，萬億GDP俱樂部擴(kuò)容的主力多為普通地級市，例如去年經(jīng)濟(jì)體量在7000億元—8000億元的地級市紹興、揚(yáng)州、鹽城、嘉興等。
GDP再上一個新臺階，對這些地級市意味著什么？
在曾剛看來，紹興、嘉興、揚(yáng)州這幾個城市的發(fā)展思路和其他城市有所不同，它們都在推進(jìn)同城化發(fā)展，揚(yáng)州是和南京聯(lián)動，紹興對接杭州，嘉興則融入上海，核心訴求是和附近的中心城市建立良好的互惠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工。
曾剛認(rèn)為，這些城市的發(fā)展思路，不僅僅是自身發(fā)展能再上一個臺階，更大意義在于，探索如何通過都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在都市圈中，中心城市的虹吸作用更強(qiáng)，還是擴(kuò)散效應(yīng)更明顯，涉及很多制度設(shè)計(jì)和具體措施的差異，還有很大的探索空間。
例如，紹興充分利用杭州的技術(shù)高地優(yōu)勢，落地了很多產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，嘉興和上海、揚(yáng)州和南京的合作也是類似的邏輯。這些城市在科技創(chuàng)新方面也有不少嘗試，憑借靈活的機(jī)制搭建中試基地等平臺，吸引了不少研究人員和科技成果入駐，給城市未來創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機(jī)遇與可能。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，區(qū)域發(fā)展有著自身的規(guī)律，先從增長極開始，再逐步向周邊擴(kuò)散，萬億GDP城市未來還會不斷擴(kuò)容，這種梯次發(fā)展模式完全符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更多普通地級市加入萬億俱樂部，是經(jīng)濟(jì)空間拓展的必然趨勢。
“從宏觀格局來看，這是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的突出表征，未來不僅是省會中心城市，大一點(diǎn)的地級市甚至強(qiáng)縣都有可能邁入萬億行列。”陳耀說。
陳耀表示，城市需要向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，不只看規(guī)模，更應(yīng)該注重GDP的質(zhì)量，關(guān)注結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，處理好質(zhì)與量的關(guān)系。
“未來城市人均指標(biāo)會變得愈發(fā)重要，比如人均GDP、人均專利成果、人均創(chuàng)新資源、人均能耗水平等，其中，人均GDP要和居民收入水平掛鉤、同步增長，才能真正反映民眾福祉，城市之間的比較也會從單純的總量比拼，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的較量。”陳耀說。
