21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 李德尚玉 北京報(bào)道

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“雙碳”目標(biāo)置于引領(lǐng)地位，制定能源強(qiáng)國頂層規(guī)劃，構(gòu)建新型能源體系來保障能源安全與轉(zhuǎn)型。未來擴(kuò)大綠電應(yīng)用需要政策引導(dǎo)與市場機(jī)制協(xié)同，而深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造與強(qiáng)化全國碳市場建設(shè)，則是實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型不可或缺的方式。

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制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要

“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年，而“十五五”時(shí)期將是我國碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。會(huì)議明確提出“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”，體現(xiàn)了將降碳作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

能源活動(dòng)占全部碳排放的80%以上，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主戰(zhàn)場。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要”。會(huì)議還提出，加快新型能源體系建設(shè)。

日前，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司在其發(fā)布署名文章中明確表示：加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國是今后一個(gè)時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系?！笆逦濉蹦茉窗l(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動(dòng)力，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國，為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要”意味著這是國家層面的戰(zhàn)略性、全局性、長期性規(guī)劃，具有頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、大國博弈復(fù)雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點(diǎn)。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，能源強(qiáng)國至少體現(xiàn)在三個(gè)層面：

第一，中國的能源自給率要有進(jìn)一步的提升。中國能源自給率在80%以上，在全世界大國中居于前列，但中國石油等對外依存度較高，中國的資源稟賦的總體格局是“貧油，少氣，富煤，風(fēng)光無限”。建設(shè)能源強(qiáng)國要利用好中國無限的風(fēng)光資源，減少對國外油氣的依賴，具體表現(xiàn)在大力發(fā)展可再生能源，用綠電替代石油天然氣的消費(fèi)。

第二，中國的新型能源體系達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并對中國的綠色發(fā)展形成更加可靠堅(jiān)實(shí)地支撐。其中，新能源科技的創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的打造至為關(guān)鍵。

第三，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營體系以及標(biāo)準(zhǔn)在國際社會(huì)的推廣加速，使得中國在國際能源治理體系中地位實(shí)現(xiàn)躍升。“十五五”期間中國同上海合作組織其他國家一道實(shí)施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風(fēng)電”項(xiàng)目，將是中國積極推進(jìn)國際能源治理的一個(gè)標(biāo)志性的行動(dòng)。

擴(kuò)大綠電應(yīng)用

會(huì)議提出，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。如今，我國構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口。全社會(huì)用電量中，每3度電就有1度綠電。

中創(chuàng)碳投董事長唐人虎對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，當(dāng)前綠電應(yīng)用場景主要集中在幾個(gè)方面：一是出口型企業(yè)的“綠色通行證”；二是大型企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、打造品牌形象；三是部分地方政府對數(shù)據(jù)中心等高耗能企業(yè)提出的綠電消費(fèi)比例要求。

若要進(jìn)一步擴(kuò)大綠電應(yīng)用，唐人虎認(rèn)為關(guān)鍵在三點(diǎn)：一是政策引導(dǎo)，比如擴(kuò)大強(qiáng)制使用綠電的行業(yè)范圍。二是市場驅(qū)動(dòng)，讓綠電的環(huán)境價(jià)值通過價(jià)格充分體現(xiàn)，企業(yè)用了覺得“值”。三是打通鏈條，讓用戶（特別是中小企業(yè)）能夠方便地購買、使用、證明自己用的是綠電，比如通過電網(wǎng)的“綠色電力套餐”，讓綠電消費(fèi)像網(wǎng)購一樣簡單。

何繼江認(rèn)為，“十五五”期間，綠電發(fā)展還要在交通、供熱和化工領(lǐng)域加快滲透。交通系統(tǒng)加快電動(dòng)化，網(wǎng)約車等運(yùn)營性乘用車進(jìn)入電動(dòng)車普及化的階段，社會(huì)車輛新車銷售預(yù)計(jì)電動(dòng)汽車滲透率會(huì)超過50%，電動(dòng)重卡的占比更有大幅提升。隨著國家級(jí)和省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的熱潮，園區(qū)工業(yè)供熱的綠電化會(huì)形成潮流。化工行業(yè)通過風(fēng)光制綠氫大規(guī)模消納綠電。多樣化的綠電情景會(huì)在“十五五”期間層出不窮的涌現(xiàn)。

重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造

本次會(huì)議還提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。

唐人虎表示，重點(diǎn)是“用能大戶”和“排放大戶”，比如鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等。這些行業(yè)能耗高、碳排放量大，是綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。而深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造關(guān)鍵是“技術(shù)+管理+機(jī)制”三管齊下。技術(shù)上，推廣短流程煉鋼、余熱利用等成熟技術(shù)。管理上，企業(yè)要建立從生產(chǎn)到產(chǎn)品的全流程碳管理。機(jī)制上，要靠碳市場和碳雙控來“推一把”。

“改造是‘花錢’為了更‘省錢’。通過節(jié)能降碳，能直接降低能源成本，提升能效就是提升競爭力。國家也會(huì)通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等工具幫一把，讓先改的企業(yè)不吃虧，甚至能獲益?！碧迫嘶⒈硎?。

此外，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)再一次成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)。

何繼江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，五年前中央提出“雙碳”目標(biāo)，明確2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰。不久前，中國明確了新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。

何繼江認(rèn)為，“十五五”期間的轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵，既要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還要構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，為“十六五”期間的碳排放總量減少打下制度基礎(chǔ)。碳雙控制度是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”，而碳市場則是其中的重中之重。

這一“重中之重”的定位，已在實(shí)際建設(shè)中得到有力印證。

曾剛表示，全國碳市場建設(shè)取得顯著進(jìn)展。未來全國碳市場將逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，從目前的電力行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。碳市場通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)減排，交易主體參與意愿不斷增強(qiáng)，將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更加核心的作用。

隨著覆蓋范圍的擴(kuò)大，市場的運(yùn)行機(jī)制也需同步深化。

唐人虎表示，全國碳市場是推進(jìn)“雙碳”的核心政策工具。它運(yùn)行幾年，基本框架已立住，下一步關(guān)鍵是“擴(kuò)容”和“深化”。明年最大的看點(diǎn)是，鋼鐵、水泥、電解鋁這三大行業(yè)預(yù)計(jì)真正履約，這意味著全國碳市場從“電力單兵突進(jìn)”升級(jí)為“多行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)”。

唐人虎認(rèn)為，要讓全國碳市場真正發(fā)揮作用，一要科學(xué)設(shè)定配額，讓企業(yè)有壓力也有動(dòng)力；二要確保數(shù)據(jù)真實(shí)，這是生命線；三要探索金融創(chuàng)新，讓碳資產(chǎn)“活”起來，引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域。