21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

12月13日，由中國國際經濟交流中心舉辦的“2025-2026中國經濟年會”在京舉行，今年年會的主題為“貫徹落實中央經濟工作會議精神 以高質量發展為’十五五’開好局”。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀發表《堅持穩中求進、提質增效 努力實現“十五五”良好開局》的主旨演講。

據新華社消息，韓文秀表示，2024年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施。明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策，要協同發揮存量政策和增量政策集成效應，推動經濟穩中向好。

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2025年經濟增長5%左右

據央視新聞，韓文秀表示，回望“十四五”，我國有效應對世紀疫情、脫鉤斷鏈、自然災害等超乎尋常的沖擊挑戰。經濟實力明顯壯大，我國經濟總量連續跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的臺階，今年預計達到140萬億元左右。

韓文秀表示，今年是中國式現代化進程中具有重要意義的一年，是很不平凡的一年。全年經濟社會發展主要預期目標將順利實現，“十四五”即將圓滿收官。一年來，我國經濟頂壓前行，向新向優發展，展現出了強大的韌性和活力。主要經濟指標表現好于預期，許多機構預測，全年經濟增長5%左右，我國仍然是全球經濟增長的最大引擎。就業形勢總體穩定，外貿較快增長，出口多元化成效明顯，現代化產業體系建設加快推進。新質生產力穩步發展，人工智能、生物醫藥、機器人等研發和應用處在全球第一梯隊。改革開放邁出新步伐。縱深推進全國統一大市場建設，綜合整治內卷式競爭，光伏等行業的供求關系和價格走勢出現積極的變化，資本市場交投活躍，國內外投資者信心增強，自主開放有序推進。安全、穩定、自信、包容的中國形象展現在世界的面前。

堅持政策支持和改革創新并舉

韓文秀表示，這次中央經濟工作會議總結近年來的工作實踐，提出了做好新形勢下經濟工作的規律性認識，就是要做到“五個必須”。

一是必須充分挖掘經濟潛能。大國經濟的重要特征是回旋余地大，內部可循環，能夠獨立自主、自立自強。我們要進一步開拓視野，創新思路，努力在擴大消費和投資，發展科技和產業，促進城鄉融合、區域協調發展等方面，培育形成更多新的增長點，開辟發展的新空間。

二是必須堅持政策支持和改革創新并舉。當前我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加。沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要加強宏觀調控，減輕短期經濟波動，又要不失時機地全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經濟更多轉向內生增長。

三是必須做到“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影響生產力發展的體制機制障礙，而不是放任自流，一放了之。“管”的本質要求是建設社會主義法治經濟、信用經濟，規范市場秩序，要正確處理政府和市場的管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

四是必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。經濟發展的最終目的是要實現人的全面發展，增進人民福祉。既要擴大對實體經濟和科技創新的有效投資，又要加強人力資源開發，促進物質資本和人力資本積累相協調，做到投資于物和投資于人雙向賦能，相互促進。

五是必須以苦練內功來應對外部挑戰。面對國際風云變幻和各種風險挑戰，必須堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強做優做大實體經濟，全面增強自主創新能力，只有壯大自身的實力，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。

更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

中央經濟工作會議指出，明年經濟工作在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。要繼續實施更加積極的財政政策，繼續實施適度寬松的貨幣政策。

韓文秀表示，繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，既著眼當前，用好用足政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續。現在一些地方財政困難，要建立健全增收節支機制，增強地方政府自主財力，兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線。要優化支出結構，強化國家重大戰略的財力保障，推動更多資金資源投資于人，統籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內需、增后勁。要主動靠前發力，提高資金使用效率，推動盡快形成實際支出和實物工作量。要嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

韓文秀表示，繼續實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩定增長和物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活搭配、高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、物價總水平預期目標相匹配。要著力暢通貨幣政策傳導機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，提升金融服務實體經濟的質效。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

韓文秀表示，要增強宏觀政策取向一致性和有效性，加強財政政策與金融政策協同，改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力，形成合力。

繼續實施“國補”，優化“兩新”政策實施

中央經濟工作會議指出，2026年要堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

2025年有5000億元超長期特別國債資金用于“兩新”工作，其中2000億元用于大規模設備更新，帶動了設備工器具購置實現兩位數的高增長；3000億元用于消費品以舊換新，即俗稱的“國補”，極大地提振了手機、家電、新能源汽車等重點商品消費的增長。

商務部數據顯示，今年1—11月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。其中，汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機等數碼產品購新補貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛“煥新”超1.2億件。

韓文秀表示，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金，優化“兩新”政策實施，給地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。中國入境消費還有很大的增長空間，要優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。

靠前實施“十五五”重點項目

中央經濟工作會議指出，推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。高質量推進城市更新。

韓文秀表示，中國的城鎮化、科技創新、產業升級、民生改善等方面都還有很大投資空間，比如人均基礎設施存量資本僅為發達國家的20%—30%。2026年要適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具的作用，靠前實施具備條件的“十五五”重點項目，發揮重大工程牽引帶動作用。要建立可持續投融資模式，高質量推進城市更新。要落實促進民間投資的政策措施，有效激發民間投資活力，推動固定資產投資止跌回穩。

擴圍北京、上海國際科創中心

中央經濟工作會議指出，堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。

韓文秀表示，要堅持以科技創新引領產業升級，不斷催生新質生產力。黨的十八大以來，黨中央先后部署了北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設，近年來已經取得明顯進展。黨中央決定將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀，將上海國際科創中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略支點。

深入整治“內卷式”競爭、更大氣力解決拖欠企業賬款

中央經濟工作會議指出，堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。

韓文秀表示，要繼續縱深推進全國統一大市場建設，制定全國統一大市場建設條例，實現市場準入、公平競爭、質量標準等制度統一。規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁入市場清單。繼續規范涉企執法行為。深入整治“內卷式”競爭，綜合運用標準引領、價格執法等監管手段，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。要制定實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。下更大的氣力推動解決拖欠企業賬款問題，堅決防止“前清后欠”。對平臺經濟要堅持發展和規范并重，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共同發展。要在要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續發力。

明年既要擴大出口也要增加進口

中央經濟工作會議指出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。

韓文秀表示，開放是中國式現代化的鮮明標識，要穩步擴大制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍。2025年，我國外貿展現出強大的韌性，實現了逆勢增長。明年要鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易，既要擴大出口，也要增加進口，推動外貿可持續發展。

明年是碳排放“雙控”第一年

中央經濟工作會議指出，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。

韓文秀表示，綠色發展是高質量發展的底色，要制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，加強化石能源清潔高效利用，擴大綠電應用。明年是從能耗“雙控”全面轉向碳排放“雙控”的第一年，要積極穩妥推進碳達峰，深入推進重點行業節能降碳改造，加強全國碳排放權交易市場建設，培育氫能、綠色燃料等新的增長點，建設一批零碳園區、零碳工廠。

強化就業優先政策導向

中央經濟工作會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

韓文秀表示，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。要適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構的調整優化。增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。當前“供強需弱”的態勢在就業領域也比較明顯，要強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，不斷提高就業質量。要鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

著力穩定房地產市場

中央經濟工作會議指出，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

韓文秀表示，要著力穩定房地產市場，因城施策，控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等合理用途，深化住房公積金制度改革，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式。要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債、數字化債，不得違規新增隱性債務，要加大金融財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。要穩妥推進地方中小金融機構風險化解，充實風險控制資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。