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南方財經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者鄭青亭 北京報道
12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作，標(biāo)志著中國高水平開放進程迎來又一重要里程碑。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席、中國—東盟首席商務(wù)專家許寧寧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪時表示，此舉彰顯了中國擴大開放的堅定決心，為區(qū)域經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟增長注入新動能。
“海南自貿(mào)港封關(guān)運作受到國際社會廣泛關(guān)注，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國。”許寧寧指出，東盟11國、日韓、澳新等國家正積極探討如何深化自由貿(mào)易協(xié)定合作。他強調(diào)，海南實施的零關(guān)稅政策將成為務(wù)實推動區(qū)域合作的重要抓手，“自改革開放以來，海南與周邊國家建立了緊密合作關(guān)系，新政策將釋放更多商機，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力。”
據(jù)中方統(tǒng)計，今年前11個月，中國與RCEP其他成員國貿(mào)易總值為12.54萬億元，同比增長5.4%，占中國外貿(mào)總值的30.4%，其中：出口6.81萬億元，同比增長10.1%；進口5.73萬億元，同比增長0.5%。在東盟11個成員國中，中國的前五大貿(mào)易伙伴依次為：越南、馬來西亞、印尼、泰國、新加坡。中國連續(xù)16年保持東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年為中國最大貿(mào)易伙伴。
RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會是RCEP國家商界對話合作的非政府組織，由RCEP15國組成，在RCEP各成員國有關(guān)政府部門見證下成立，旨在攜手有關(guān)方共同推動區(qū)域各國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作。近些年，該委員會已建立電子電器、物流、中醫(yī)藥、建筑、日化等近二十個RCEP有關(guān)行業(yè)合作機制，助力RCEP國家產(chǎn)業(yè)對接合作。
海南與東盟經(jīng)貿(mào)合作有望持續(xù)增長
《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作剛剛實施。你認(rèn)為此舉對中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作最直接的推動力是什么？
許寧寧：封關(guān)運作意味著海南真正形成了“一線放開、二線管住”的自由貿(mào)易港制度框架，貨物、資金、人員進出更加自由便利。對于東盟來說，海南將成為連接中國市場與東盟供應(yīng)鏈的重要樞紐。一方面，東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品、食品、原材料等可通過海南更高效地進入中國；另一方面，中國企業(yè)也可借助海南的稅收、加工增值等政策，在海南進行面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升區(qū)域供應(yīng)鏈的效率和韌性。
近些年來，海南與RCEP成員國合作不斷深化，貿(mào)易額超過區(qū)域平均增速。2024年，海南對RCEP其他成員國進出口1029.8億元人民幣，增長28.2%，占全省進出口總值的37.1%；其中，對東盟進出口579.1億元，增長62.3%，東盟連續(xù)6年為海南第一大貿(mào)易伙伴。在海南自由貿(mào)易政策的帶動下，海南與東盟經(jīng)貿(mào)合作有望持續(xù)增長。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來哪些機遇？
許寧寧：當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)擁有多重應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)合作發(fā)展的有利條件：一是第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會議今年10月達成了進一步的共識，以進一步推進世界上最大自貿(mào)區(qū)的合作；二是中國與東盟自貿(mào)協(xié)定已進入3.0版，相互之間正在進一步擴大開放、協(xié)同發(fā)展；三是2026年是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五周年，雙方關(guān)系將進入新的里程碑時期。這些因素都有利于海南自貿(mào)港建設(shè)，同時也有利于國際區(qū)域合作發(fā)展。
海南應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)合作的“連接器”
《21世紀(jì)》：在新的發(fā)展階段，中國為何需要加強同東盟的合作？雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域進一步拓展合作的潛力何在？
許寧寧：中國和東盟互為最大貿(mào)易伙伴、互為重要的投資來源地和目的地。近年來，中國與東盟貿(mào)易占各自對外貿(mào)易總值比重提升，雙方貿(mào)易在各自對外貿(mào)易中都發(fā)揮著重要支撐作用。截至2025年7月，中國同東盟國家的累計雙向投資超過4500億美元。在中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展、高質(zhì)量共建“一帶一路”、東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)等積極合作的帶動下，中國—東盟相互經(jīng)濟融合度將更高，利益相關(guān)性將更強，以聯(lián)動增長實現(xiàn)共同發(fā)展。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版已完成簽署并即將實施，其包含數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、競爭和消費者保護、中小微企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作等9個新增章節(jié)，有利于雙方在新形勢下推進更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化，有利于促進雙方產(chǎn)供鏈深度融合，有利于促進中國—東盟命運共同體建設(shè)。
《21世紀(jì)》：你曾強調(diào)“產(chǎn)業(yè)合作是抓住RCEP機遇的著力點”。海南在推動中國—東盟產(chǎn)業(yè)對接方面可以發(fā)揮怎樣的獨特作用？
許寧寧：RCEP協(xié)定20章內(nèi)容豐富，其中關(guān)鍵內(nèi)容是減免關(guān)稅，減免關(guān)稅對產(chǎn)業(yè)行業(yè)的影響最大，有商機有挑戰(zhàn)。RCEP各國通過談判簽署協(xié)定，主要是以制度安排建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，要達到解放生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長目的，其中有個重要環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)對接合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級帶動經(jīng)濟增長。RCEP實施的市場開放為各國增進產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長之本，產(chǎn)業(yè)合作直接關(guān)系到RCEP的開放合作成果。
海南不僅是貿(mào)易通道，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)合作的“連接器”和“升級平臺”。省市政府有關(guān)部門、行業(yè)商協(xié)會應(yīng)積極將本省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與RCEP國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策比較分析，找準(zhǔn)互補性，制定抓住RCEP機遇的產(chǎn)業(yè)合作計劃并組織實施。提高產(chǎn)業(yè)合作水平是加強機制建設(shè)，省主管部門可爭取RCEP行業(yè)合作機制落戶，以積極拓寬合作渠道，構(gòu)建RCEP產(chǎn)業(yè)行業(yè)聚焦點和制高點，打造RCEP行業(yè)對接基地，形成更多貿(mào)易創(chuàng)造和投資創(chuàng)造。
《21世紀(jì)》：你提到“提高國際合作水平是開放合作的前提”。海南應(yīng)該如何面向東盟國家提高國際合作水平？
許寧寧：海南應(yīng)充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與臨近發(fā)展中國家及經(jīng)濟體的合作，中國與東盟之間已經(jīng)形成了一系列的制度安排、合作共識、合作計劃，海南應(yīng)充分掌握以上情況，包括掌握中國與東盟及RCEP地區(qū)經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、有關(guān)開放市場的時間表、各成員國的特點、正在制定的規(guī)劃及在RCEP中的作用，包括各種行動計劃，掌握尤其是與東盟簽署并正在實施的一系列合作共識，結(jié)合海南的優(yōu)劣勢，把海南開放發(fā)展與這些合作共識相結(jié)合。地方政府、企業(yè)不斷提高RCEP工商界經(jīng)貿(mào)合作水平和國際合作能力，需加大RCEP培訓(xùn)，掌握RCEP實施特點，提高RCEP應(yīng)用能力。主要商協(xié)會應(yīng)加大內(nèi)部從事國際合作的人才配備。
