圖片來源：中國人大網

21世紀經濟報道記者 王峰 報道  十四屆全國人大常委會第十九次會議將于12月22日至27日舉行。事關“十五五”開局，會議將審議國有資產法、托育服務法、南極活動與環境保護法、銀行業監督管理法（修訂）、商標法（修訂）等草案，繼續審議民用航空法（修訂）、對外貿易法（修訂）草案等。

12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會，通報十四屆全國人大常委會第十九次會議擬審議的法律草案主要情況。 

規定國有資產管理制度

國有資產法草案將初次提請審議。

全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華介紹，草案堅持和加強黨對國有資產管理和監督工作的全面領導，堅持問題導向，規范和加強國有資產管理和監督，依法保護和有效利用國有資產，促進和支持國有經濟和國有資產高質量發展。

草案主要內容包括：一是明確國有資產包括國有自然資源資產、行政事業性國有資產、企業國有資產以及其他國有資產。二是構建國家統一所有與分級分類履行所有權人職責相結合的管理體制。三是規定國有資產管理制度，包括各類國有資產的布局規劃、配置、使用和維護、收益、處置、風險管理、考核評價管理制度，以及產權登記、財務、會計、統計評估等基礎管理制度。四是規定國有資產報告制度。五是規定國有資產監督制度等。 

著力解決商標領域突出問題

關于商標法修訂草案也將初次提請審議。現行商標法于1983年施行，先后經過四次修正。

黃海華介紹，這次修改商標法的主要考慮是，貫徹落實黨中央關于加強知識產權法治保障的決策部署，提高知識產權保護工作法治化水平，著力解決商標領域存在的突出問題，把實踐中一些成熟做法上升為法律，同時與相關法律和國際條約做好銜接。

修訂草案的主要內容包括：一是明確商標工作總體要求，服務高質量發展。二是明確商標注冊條件，規范商標注冊。三是優化商標授權確權程序，便利當事人。四是強化商標管理，維護公平競爭市場秩序。五是加強商標專用權保護，維護各方當事人合法利益。 

規定無人駕駛航空器適航審定

2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。

根據各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是增加無人駕駛航空器適航審定的內容。二是進一步加強旅客權益保障。三是進一步強化民用航空安全保障。四是與消防救援管理體制改革、國家空中交通管理體制改革、民航公安機關管理體制改革等做好銜接。 

安全是民用航空的生命線，發展是安全的保障。這次民用航空法修改將為保障民航安全、促進民航業高質量發展帶來哪些實實在在的影響？

黃海華介紹，民用航空是國家重要戰略產業，是交通強國建設的重要組成部分。本次民用航空法修改，充實完善的內容十分豐富，為推動民航業高質量發展提供有力法律保障。

一是聚焦關鍵環節，完善適航審定管理體系，加強適航審定能力建設，夯實民航業發展基礎。

二是堅持多措并舉，增設“發展促進”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎設施、運輸服務、人才培養等方面舉措，為促進民航業發展提供政策支持。

三是統籌發展和安全，加強飛行安全保障和民用機場保護，加強民航運營主體安全保障能力建設，明確禁止實施妨害民航運輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線。

四是加強旅客權益保護，統一國內、國際航空運輸承運人的賠償責任，針對運輸總條件、航班延誤和取消等問題作出規定，提升民航運輸服務質量和水平。 

促進跨境金融服務體系建設

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對對外貿易法修訂草案進行了初次審議。

根據各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和黨中央決策部署，增加規定對外貿易工作應當推進貿易強國建設；國家維護公平公正的國際經濟貿易秩序；國家鼓勵以各種模式開展國際服務貿易；國家支持貿易促進平臺提升功能和服務水平。

二是強化有關對外貿易促進方面的規定。增加國家促進跨境金融服務體系建設，推動數字證書、電子簽名等國際互認，提升對外貿易便利化水平，推動與綠色貿易有關的產品標準、認證、標識體系建設，支持對外貿易人才隊伍建設等規定。

三是完善法律責任。適當調整相關條款中關于罰款的規定，不限定最低罰款數額，以便于主管部門根據個案具體情況準確適用。 

對外貿易法修訂草案在促進對外貿易發展方面有哪些修改完善？

黃海華介紹，擴大高水平對外開放，建設貿易強國，對于推進中國式現代化意義重大。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。

為進一步發揮法治促進對外貿易發展的重要作用，修訂草案主要作了以下修改：一是增加規定國家根據對外貿易發展的需要，促進跨境金融服務體系建設；二是增加規定國家推動數字證書、電子簽名等國際互認，提升對外貿易便利化水平；三是增加規定國家推動與綠色貿易有關的產品標準、認證、標識體系建設；四是增加規定國家支持貿易促進平臺提升功能和服務水平；五是增加規定國家支持和促進對外貿易人才隊伍建設，為對外貿易高質量發展提供人才支撐。

完善國家規劃體系

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國家發展規劃法草案進行了二次審議。

根據各方面意見，草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是完善國家發展規劃的定義，增加規定“可以根據需要提出遠景目標”。

二是完善國家規劃體系，妥善處理各級各類規劃之間的關系，增加規定國家建立健全“由國家和地方規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。

三是增加踐行全過程人民民主的具體要求，規定編制國家發展規劃應當“堅持頂層設計和問計于民相統一”，在編制中發揮“行業協會”的輔助支撐作用。

四是完善年度計劃編制相關規定。此外，根據黨的二十屆四中全會精神，對草案有關表述作修改完善。 

過去一年備案審查成效顯著

這次常委會將聽取和審議2025年法工委關于備案審查工作情況的報告，報告提到了哪些審查糾正的問題和審查事例，是如何處理的？ 

黃海華介紹，一年來，在全國人大常委會領導下，法工委與各方面密切配合，共督促推動制定機關修改、廢止各類規范性文件1208件。

主要審查糾正了以下幾類問題：一是有關設置不合理限制性條件的規定；二是有關減輕上位法處罰力度的規定；三是有關超出上位法規定范圍減少公民、法人和社會組織的權利或者增加其義務的規定；四是有關地方司法規范性文件超越法定權限作出的規定。

黃海華介紹，對于上述幾類問題，積極督促和推動有關制定機關及時予以修改、廢止或者處理。目前多數問題已經得到妥善處理。