馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員）

7月9日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會的第一場。在此次發(fā)布會上，區(qū)域協(xié)調(diào)與擴(kuò)大內(nèi)需都是答問較多的話題。從“十四五”實(shí)踐看，這二者有密切聯(lián)系。擴(kuò)大內(nèi)需路徑是多種多樣的，而依托區(qū)域協(xié)調(diào)釋放內(nèi)需潛力，成效顯著。同時，要讓這一潛力持續(xù)迸發(fā)，還有一系列體制機(jī)制需要得到進(jìn)一步優(yōu)化。

在中央和地方的“十四五”實(shí)踐中，有許多工作，既可以視作為區(qū)域協(xié)調(diào)之舉，又能收到擴(kuò)大內(nèi)需之效。比如，中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)9萬公里，占全國比重近60%，西部更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。“東數(shù)西算”八大樞紐節(jié)點(diǎn)算力占全國6成以上，帶動西部數(shù)據(jù)中心投資年增20%以上，累計拉動投資萬億元。長三角“軟協(xié)同”的一項(xiàng)效果是區(qū)域通勤便利化，跨省通勤人次越來越多，服務(wù)型消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用越來越大。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，中西部基建完善，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，能有效降低物流成本，帶動產(chǎn)業(yè)集聚；全國算力布局是要素稟賦理論的體現(xiàn)，能發(fā)揮資源優(yōu)勢吸引投資；長三角消費(fèi)一體化則印證消費(fèi)外部性，因?yàn)楦憷耐ㄇ谀芊糯笙M(fèi)輻射效應(yīng)，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，需依托多樣的空間載體。城市群都市圈如長三角、珠三角、京津冀，作為經(jīng)濟(jì)增長極引領(lǐng)發(fā)展；長江經(jīng)濟(jì)帶推動?xùn)|中西協(xié)同；國家級新區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域積蓄增長動能；資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型煥發(fā)活力；特色資源地區(qū)借文旅激活消費(fèi)。這些區(qū)域各展所長，共同構(gòu)筑內(nèi)需增長的空間格局。

以區(qū)域協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，是我國獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢的體現(xiàn)。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，我國廣闊地域與龐大人口構(gòu)成多元需求市場，區(qū)域差異中蘊(yùn)藏發(fā)展勢能。制度層面，我國既有中央統(tǒng)籌的“全國一盤棋”，又有地方協(xié)作的靈活性，如長三角一體化中的三省一市聯(lián)動，通過協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)資源整合，達(dá)成“1+1>2”的帕累托改進(jìn)，為內(nèi)需增長提供制度保障。

展望“十五五”，以區(qū)域協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需仍有廣闊空間，但需突破諸多體制機(jī)制瓶頸，一些問題需加緊探索。

比如，其一，如何完善全國性區(qū)域協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目投融資機(jī)制？例如國家水網(wǎng)這類跨區(qū)域工程，投資規(guī)模大、回報周期長，單純依賴地方財政難以為繼。當(dāng)前市場化融資工具不足，中央與地方出資比例仍需完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。“十五五”是否可探索“財政引導(dǎo)+市場運(yùn)作”模式？能否通過發(fā)行長期專項(xiàng)債券、引入社會資本參與運(yùn)營等方式破解資金難題？如何根據(jù)項(xiàng)目受益范圍合理劃分中央與地方出資責(zé)任，保障重大基建持續(xù)拉動內(nèi)需？

其二，怎樣更有針對性地破除市場一體化進(jìn)程中的各類壁壘？現(xiàn)在在一些區(qū)域，地方保護(hù)主義加劇了“內(nèi)卷”。例如，部分地區(qū)對本地企業(yè)在政府采購中設(shè)置隱形加分項(xiàng)，限制外地企業(yè)參與。針對這種“內(nèi)卷”，僅是打“口水仗”似乎并沒有作用，還會混淆其與合理競爭的邊界。如何在法律、規(guī)則層面解決這些問題是當(dāng)務(wù)之急。比如，可考慮通過強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法讓市場在資源配置中起決定性作用。

其三，如何健全中央與地方、地方間的利益補(bǔ)償機(jī)制？這涉及到中央、地方多方的利益重構(gòu)。以糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)為例，主產(chǎn)區(qū)為保障糧食安全限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主銷區(qū)則享受糧食供給紅利，卻缺乏常態(tài)化補(bǔ)償渠道。應(yīng)如何建立量化核算體系，依據(jù)資源輸出量、生態(tài)貢獻(xiàn)值等制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？能否隨發(fā)展階段動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，平衡各方利益？

其四，如何優(yōu)化非市場化互助幫扶機(jī)制以助力區(qū)域協(xié)調(diào)以及擴(kuò)大內(nèi)需？當(dāng)前的一些區(qū)域互助存在“重資金輕能力”傾向，如東部對西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有時會因當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、人才短缺導(dǎo)致效果打折扣。共同富裕不僅需要物質(zhì)幫扶，更需培育內(nèi)生動力。怎樣從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”？如何避免幫扶成為簡單的資源轉(zhuǎn)移，而是構(gòu)建起可持續(xù)的能力提升體系，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成自身的發(fā)展造血功能？

其五，如何創(chuàng)新區(qū)域政策供給機(jī)制？有時統(tǒng)一政策不一定適配區(qū)域差異，比如東部需科創(chuàng)激勵政策，中西部更需基建與產(chǎn)業(yè)扶持。過度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一可能抑制地方活力，而過度放任地方自主又可能偏離國家戰(zhàn)略。“十五五”時期能否構(gòu)建“中央定框架、地方填細(xì)節(jié)”的彈性機(jī)制？比如中央明確區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，地方在土地、財稅等方面擁有適度自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，如中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中試點(diǎn)靈活的用地政策，既服從全國布局又激發(fā)地方能動性，這一路徑是否可行？

諸如此類，不勝枚舉。要破解這些問題，需統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策。“十五五”時期若能在制度創(chuàng)新上破題，區(qū)域協(xié)調(diào)定能釋放更大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。