21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 見習(xí)記者張旭 北京報(bào)道

從遠(yuǎn)赴海外洽談項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，到接待海外訂單的制造工廠，再到關(guān)注外資流動(dòng)的企業(yè)家，越來越多人正切身感受到開放與合作帶來的深刻變化——通關(guān)更快了，投資渠道更順了，國際合作機(jī)會(huì)也更廣了。

開放的腳步，已悄然走進(jìn)日常的經(jīng)濟(jì)肌理。

在此背景下，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布。這份綱領(lǐng)性文件為未來五年的發(fā)展指明了方向，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面，《建議》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，應(yīng)重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革突破？中國應(yīng)如何通過共建“一帶一路”構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈體系？針對(duì)相關(guān)問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國貿(mào)促會(huì)研究院院長趙萍。

趙萍長期從事經(jīng)貿(mào)研究工作，重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、國際貿(mào)易、電子商務(wù)。她曾在中國社會(huì)科學(xué)院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院工作，擔(dān)任亞歐對(duì)話論壇顧問委員會(huì)委員、中國-東盟商務(wù)理事會(huì)專家委員會(huì)首席專家。

趙萍表示，高水平對(duì)外開放需要以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。結(jié)合具體行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

中國貿(mào)促會(huì)研究院院長趙萍，受訪者供圖

創(chuàng)新重塑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力

《21世紀(jì)》：《建議》提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。“十五五”時(shí)期，如何將新質(zhì)生產(chǎn)力理論與外貿(mào)深度結(jié)合，打造我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)？

趙萍：科技創(chuàng)新與外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，相互促進(jìn)。一方面，科技創(chuàng)新是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長約束，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，能夠催生外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。

另一方面，外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景。重大科技成果只有廣泛應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才能改變?cè)鲩L函數(shù)，帶來生產(chǎn)力的大幅躍升，甚至是質(zhì)變。因此，要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新與外貿(mào)創(chuàng)新深度融合，通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

打造我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，核心在于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。首先要牢牢把握科技創(chuàng)新這一核心要素，要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，積極營造保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。要通過科技創(chuàng)新持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)茁壯成長。

其次要牢牢把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一主攻方向。要通過“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，將領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)貿(mào)易方式，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

最后，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，在更高水平上開展國際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作，拓展國際循環(huán)，激發(fā)外貿(mào)創(chuàng)新動(dòng)能。

以制度引領(lǐng)開放

《21世紀(jì)》：《建議》提出，積極擴(kuò)大自主開放，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，我國應(yīng)在哪些領(lǐng)域改革突破？

趙萍：對(duì)標(biāo)新一代國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極擴(kuò)大自主開放。我國已經(jīng)申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對(duì)接，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。兼顧中國之需與世界之盼，拓展雙向投資合作空間。

以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。結(jié)合具體行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

《21世紀(jì)》：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港在這些制度創(chuàng)新中可扮演怎樣的角色？

趙萍：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國制度型開放和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，形成了擁有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

在高水平對(duì)外開放中，仍要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

全球供應(yīng)鏈重構(gòu)下的機(jī)遇

《21世紀(jì)》：《建議》提出，高質(zhì)量共建“一帶一路”。中國應(yīng)如何通過共建“一帶一路”構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈體系？ 

趙萍：促進(jìn)共建“一帶一路”供應(yīng)鏈合作走深走實(shí)，主要通過以下四個(gè)方面：一是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 “硬聯(lián)通”，提升與共建國家供應(yīng)鏈開放合作的硬件條件。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為與共建國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作提供高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制，不斷完善供應(yīng)鏈合作的軟環(huán)境。積極擴(kuò)大與共建國家的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)商簽更多自貿(mào)協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺(tái)的橋梁對(duì)接作用，為與共建國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作提供制度保障。

積極開展科技創(chuàng)新和新興領(lǐng)域合作，不斷增強(qiáng)供應(yīng)鏈發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極搭建合作共贏的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加快供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的深度融合，共建“創(chuàng)新之路”“繁榮之路”。

踐行綠色發(fā)展的新理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作。綠色是“一帶一路”的鮮明底色和內(nèi)在屬性，是我國生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念在國際合作框架中的延伸。充分發(fā)揮中國綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢(shì)，深化與共建國家的綠色產(chǎn)能合作，并充分結(jié)合東道國國情，通過協(xié)同輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)，促進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展合作取得更多務(wù)實(shí)成果。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義給全球貿(mào)易帶來不確定性，國家和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)個(gè)別國家設(shè)立的貿(mào)易投資壁壘？

趙萍：要把握構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次改革，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)做強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，積極擴(kuò)大自主開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)新突破。

中國新能源汽車的發(fā)展形成了良好示范。首先從戰(zhàn)略層面進(jìn)行前瞻性布局，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)創(chuàng)造更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。例如，在新能源汽車發(fā)展方面，我國圍繞“三縱”布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，圍繞“三橫”構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系，為新能源汽車的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，針對(duì)電動(dòng)汽車充電難、充電慢的問題，不斷加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車消費(fèi)環(huán)境，目前全國縣域充電設(shè)施覆蓋率已達(dá)97.31%，服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率達(dá)到98.4%，有效緩解了“里程焦慮”，激發(fā)了消費(fèi)潛能，幫助企業(yè)盡快形成成本規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三就是持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，拓展國際循環(huán)，在新能源汽車出口和吸引外資等方面取得顯著成效。2025年1-8月，中國新能源汽車占全球市場(chǎng)份額達(dá)?68%?。中國新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益完備，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加力投資中國。例如，2018年特斯拉落戶上海臨港，成為中國首家外商獨(dú)資整車制造企業(yè)；2024年，特斯拉在中國內(nèi)地創(chuàng)下銷售超過65萬輛的歷史新高；今年2月，特斯拉上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠正式投產(chǎn)，這是特斯拉在美國本土之外的首座儲(chǔ)能工廠。