21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 

兩天內，一項新政策、一場發布會、一場座談會，圍繞民營企業、民間投資發展，積極的政策信號密集釋放。

11月11日，國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業座談會，圍繞“十五五”規劃《綱要》編制，聽取關于加快發展服務業的意見建議。參加座談會的既有工業自動化控制、軟件和信息化服務、工業互聯網及綜合生產性服務企業，也有餐飲類生活性服務企業。

鄭柵潔表示，我國服務業具有巨大的擴容和提質空間，黨的二十屆四中全會對促進服務業優質高效發展作出重要部署。國家發展改革委將會同有關方面深入實施服務業擴能提質行動，為經營主體創造更好的發展條件、環境和生態，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進產業提質降本降碳，不斷推動服務業優質高效發展。

同日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，圍繞前一天國務院辦公廳對外印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》）介紹相關情況，并答記者問。《若干措施》推出13條舉措，致力于拓寬民間投資空間、促進公平競爭、加強政策支持等，讓民企企業敢投資、有回報。

國家發展改革委固定資產投資司副司長關鵬在發布會上表示，受國際環境變化、房地產市場調整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產開發民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩定增長。同時，當前民間投資發展還面臨一些難點堵點問題。國家發展改革委堅持問題導向，著眼于進一步激發民間投資活力、提升整體投資效益，會同有關部門研究起草了《若干措施》，近日國務院辦公廳已正式印發實施。

（國家發展改革委專題發布會現場圖）

支持民企入股有收益的鐵路、核電項目

11月10日，國務院辦公廳對外發布《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，推出13條支持措施。

《若干措施》的第一條明確指出：對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

關鵬表示，這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發展的信號。文件聚焦重點領域，明確提到的需報國家審批（核準）的鐵路、核電等領域，政策范圍是明確的。這些領域的項目主要為基礎性、公益性、長遠性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要針對這類具有一定收益的項目而言。在項目的前期工作階段，就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會。考慮到不同領域的具體項目差異較大，民營企業參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個重大項目引入民間資本時，應結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例，強調結合實際。經過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。比如近年來，持續推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目民企最高參股比例已達20%。

中國企業聯合會駐會副會長梁彥對記者表示，《若干措施》最大的亮點在于超越了以往文件中鼓勵、支持、引導、允許等原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點領域，并要求“應專項論證民間資本參與的可行性”，具體、量化了具備條件的項目持股比例（可在10%以上），將民間資本參與從“可選項”變成了“應選項”，增強了政策剛性，避免了政策好看好聽不好用。

直面民間投資痛點、堵點精準施策

關鵬指出，《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面。

在擴大準入方面，針對民間投資面臨的部分領域市場準入難問題，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，加快公布向民營企業開放的國家重大科研基礎設施清單并動態更新，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。同時，在清理不合理的服務業經營主體準入限制、規范實施政府和社會資本合作新機制、嚴格落實招標投標領域相關制度規定、進一步加大政府采購支持中小企業力度等方面也提出了針對性措施。

在打通堵點方面，針對民營企業面臨的權益保障、創新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強對網絡型基礎設施運行調度的監管，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務；支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。

在強化保障方面，針對民間投資項目投融資支持不足問題，《若干措施》提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。同時，從滿足民營企業合理信貸需求，落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策等方面提出了有關舉措。

梁彥表示，近年來，國家持續放開民營企業準入，在基礎設施、公共服務等領域，民間資本的參與取得很大進展。但是，部分傳統領域的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”現象依然存在，民間資本在市場準入、資質許可等方面仍面臨隱性壁壘，參與路徑不暢，盈利模式不清晰，嚴重影響了其投資的積極性。此外融資難、融資貴，投標招標中的隱性歧視等問題，也持續困擾著民營企業。“促進民間投資13條”通過直面這些痛點、堵點，以靶向精準、落地有聲的舉措，向市場傳遞出堅定不移支持民營經濟發展的強烈信號，從根本上穩定預期，提振信心。

支持民企流向高價值服務業

《若干措施》第四條明確指出：清理不合理的服務業經營主體準入限制，嚴禁在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。支持民間資本更多投向工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數字化轉型等生產性服務業領域。

鄭柵潔在民營企業座談會上表示，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量一個國家經濟發展程度的重要標志。我國服務業具有巨大的擴容和提質空間，黨的二十屆四中全會對促進服務業優質高效發展作出重要部署。面對復雜多變的市場形勢，希望企業堅定發展信心，挖掘潛在商機，把握發展機遇，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣性、便利化發展。將會同有關方面深入實施服務業擴能提質行動，為經營主體創造更好的發展條件、環境和生態，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進產業提質降本降碳，不斷推動服務業優質高效發展。同時，加強政企常態化溝通交流，點面結合幫助解決企業實際困難，促進民營經濟健康發展、高質量發展。

國家發展改革委產業發展司副司長李春芳在專題發布會上表示，生產性服務業是產業發展的“粘合劑”，貫穿生產活動的全鏈條，是產業延鏈增值的關鍵支撐。民營企業貼近市場、機制靈活，與生產性服務業專業性強、融合度高、創新活躍這些特質天然契合。總體上看，“十五五”時期我國生產性服務業發展空間廣闊，民間資本大有可為。

李春芳指出，下一步，將會同有關部門，實施服務業擴能提質行動。聚焦工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證等重點環節，鼓勵民營企業進入附加值更高的科技服務業等行業，加大力度支持民營企業參與生產性服務業重點項目建設，分領域推進生產性服務業高質量發展。結合深化先進制造業和現代服務業融合發展試點工作，鼓勵有條件的地區先行先試，創新多元化政策工具，支持民營企業持續探索制造業服務化的路徑模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。落實產業結構調整指導目錄，引導民營企業等市場主體發掘產業需求，持續深耕細作，打造具有競爭優勢的特色化服務品牌。