中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)廖凡（倪繽繽/攝）

南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭、實(shí)習(xí)生倪繽繽 北京報(bào)道

“在聯(lián)合國(guó)成立80周年的歷史性時(shí)刻，改革的當(dāng)務(wù)之急是讓全球治理體系真正‘全球化’。”近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)廖凡在北京接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，當(dāng)前全球治理體系必須從一個(gè)由少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)的俱樂(lè)部，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能容納并響應(yīng)“全球南方”訴求的有效平臺(tái)。

廖凡指出，當(dāng)前，全球保護(hù)主義與單邊主義不斷抬頭，全球治理體系面臨的是一個(gè)“系統(tǒng)性困境”，其核心是體系的結(jié)構(gòu)性滯后與全球發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的深刻矛盾。他將這一困境解析為三個(gè)層面：規(guī)則滯后是“病征”，代表性不足是“病灶”，執(zhí)行力薄弱是“病情”惡化的結(jié)果。

在他看來(lái)，“代表性赤字”被視為制度性根源。“新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球GDP中的占比已遠(yuǎn)超其在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)份額。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力與制度性權(quán)力之間的嚴(yán)重錯(cuò)配，侵蝕了體系的合法性與權(quán)威性，難以凝聚廣泛國(guó)際共識(shí)。”

廖凡認(rèn)為，中國(guó)在推動(dòng)“南方融入”的進(jìn)程正發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。具體來(lái)看，中國(guó)可以積極推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投票權(quán)份額改革，以“中國(guó)方案”彌合全球治理赤字，通過(guò)共建“一帶一路”倡議為體系改革提供“中國(guó)智慧”與“中國(guó)樣本”。

廖凡特別提及中國(guó)近日宣布在世界貿(mào)易組織未來(lái)談判中不再尋求新的“特殊和差別待遇”，他認(rèn)為這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放從“市場(chǎng)開(kāi)放”向“制度型開(kāi)放”的深化，展現(xiàn)了承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的意愿，為陷入困境的多邊貿(mào)易體系注入了建設(shè)性力量。

談及近日簽署的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)，他認(rèn)為，這一升級(jí)不僅體現(xiàn)中國(guó)踐行高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決心，更展現(xiàn)中國(guó)與東盟共同構(gòu)建包容、可持續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的共同努力，為動(dòng)蕩中的全球經(jīng)濟(jì)注入確定性。

10月30日，《世界開(kāi)放報(bào)告2025》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）媒體吹風(fēng)會(huì)在北京舉辦。報(bào)告是虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇的旗艦報(bào)告，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心共同撰寫(xiě)，在2021年成功首發(fā)，至今已歷時(shí)五年。今年世界開(kāi)放指數(shù)的測(cè)度時(shí)序被大幅擴(kuò)展至35年，并首次引入跨國(guó)公司視角，從數(shù)據(jù)與實(shí)踐兩個(gè)維度強(qiáng)化分析框架。

以“南方融入”撬動(dòng)全球治理改革

21世紀(jì)：在聯(lián)合國(guó)成立80周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，你認(rèn)為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？是代表性不足、執(zhí)行力薄弱，還是規(guī)則滯后于新發(fā)展現(xiàn)實(shí)？你認(rèn)為框架改革最迫切的突破口應(yīng)該在哪里？

廖凡：現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨多重挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面。最大的挑戰(zhàn)在于，這個(gè)局面是一個(gè)系統(tǒng)性困境——體系的結(jié)構(gòu)性滯后與全球發(fā)展現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)演進(jìn)之間的深刻矛盾。具體而言有三點(diǎn)：

我們認(rèn)為這三大問(wèn)題并非孤立存在，而是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性困境。第一，規(guī)則滯后是最直觀的“病征”。建立在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)格局上的體系，面對(duì)數(shù)字貿(mào)易、人工智能、氣候變化等新議題已力不從心。這不僅是規(guī)則空白的問(wèn)題，更是舊規(guī)則對(duì)新生產(chǎn)力的束縛。

第二，代表性不足則是深層的“病灶”。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球GDP中占比大幅提升，遠(yuǎn)超在主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行）中的投票權(quán)份額。這種“代表性赤字”導(dǎo)致體系難以凝聚最廣泛的國(guó)際共識(shí)，進(jìn)而衍生出執(zhí)行力的困境。

第三，執(zhí)行力薄弱正是“病情”惡化的結(jié)果。在代表性不足和規(guī)則滯后的雙重作用下，當(dāng)主要大國(guó)利益出現(xiàn)分歧時(shí)，體系便陷入“決策癱瘓”或“選擇性執(zhí)行”的困境。這使得許多重要的全球性協(xié)議停留在紙面，無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為各國(guó)的共同行動(dòng)。

框架改革的關(guān)鍵在于以“南方融入”為杠桿，撬動(dòng)系統(tǒng)性改革與規(guī)則更新的聯(lián)動(dòng)。具體而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等核心機(jī)構(gòu)中的代表性與決策權(quán)。在聯(lián)合國(guó)成立80周年的今天，讓全球治理體系從“少數(shù)國(guó)家俱樂(lè)部”真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿菁{并響應(yīng)“全球南方”訴求的有效平臺(tái)——這不只是公平問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)開(kāi)放與共同繁榮的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)推動(dòng)治理改革的三大作用

21世紀(jì)：在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革中，中國(guó)可以發(fā)揮怎樣的作用？中國(guó)近年來(lái)相繼提出了全球發(fā)展、安全、文明、治理等一系列倡議，這些“中國(guó)方案”對(duì)于完善全球治理有怎樣的意義？

廖凡：在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革中，中國(guó)可以扮演三重關(guān)鍵角色：建設(shè)性引領(lǐng)者、共識(shí)凝聚者和改革實(shí)踐者。

第一，  提供改革動(dòng)能，推動(dòng)治理體系包容發(fā)展。中國(guó)的核心作用之一，是持續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等核心機(jī)構(gòu)的投票權(quán)份額改革，使其真實(shí)反映當(dāng)今經(jīng)濟(jì)格局。從支持非盟加入二十國(guó)集團(tuán)等實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，中國(guó)致力于提升“全球南方”在國(guó)際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)治理體系的合法性與有效性。

第二，  貢獻(xiàn)可行方案，彌合全球治理赤字。全球發(fā)展倡議、安全倡議和全球文明倡議等一系列“中國(guó)方案”，正是對(duì)當(dāng)前全球治理赤字的系統(tǒng)性回應(yīng)。比如，全球發(fā)展倡議直指減貧、糧食安全等南方國(guó)家所面臨的最緊迫挑戰(zhàn)，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年議程提供了政治動(dòng)力與務(wù)實(shí)路徑；全球安全倡議倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為化解國(guó)際爭(zhēng)端提供了新的思路；全球文明倡議則通過(guò)尊重文明多樣性，為構(gòu)建深層次國(guó)際互信奠定了人文根基。這些倡議并非另起爐灶，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系的補(bǔ)充和完善，為解決全球性挑戰(zhàn)提供了更全面、更緊密的思維框架和實(shí)踐工具。

第三，  堅(jiān)持開(kāi)放實(shí)踐，提供合作示范。通過(guò)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、舉辦進(jìn)博會(huì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等實(shí)際行動(dòng)，中國(guó)在為全球提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，也在持續(xù)試驗(yàn)新的合作模式，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的漸進(jìn)式改革提供寶貴的“中國(guó)樣本”。

總而言之，中國(guó)的作用不僅在于提出理念，更在于通過(guò)扎實(shí)的行動(dòng)，與各國(guó)共同探索一條更加包容、公平、有效的全球治理之路，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

全球貿(mào)易站在十字路口

21世紀(jì)：在當(dāng)前地緣政治和科技革命交織的背景下，全球貿(mào)易面臨的最大挑戰(zhàn)和最大機(jī)遇分別是什么？

廖凡：當(dāng)前全球貿(mào)易體系正處于歷史性的十字路口。在地緣政治緊張與科技浪潮交織的復(fù)雜背景下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，共同塑造著未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的新范式。

就挑戰(zhàn)而言，全球貿(mào)易面臨三重壓力。其一，單邊主義與保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，多邊貿(mào)易規(guī)則的有效性受到?jīng)_擊。其二，新興經(jīng)濟(jì)體在債務(wù)困境與外部需求萎縮間艱難平衡，全球發(fā)展失衡問(wèn)題凸顯。其三，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大，人工智能等新技術(shù)可能強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加劇國(guó)際分工體系的結(jié)構(gòu)性分化。

與此同時(shí)，新時(shí)代的機(jī)遇同樣顯著。數(shù)字技術(shù)與綠色轉(zhuǎn)型正催生新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與新能源貿(mào)易已成為最具活力的領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)深化態(tài)勢(shì)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過(guò)降低貿(mào)易壁壘，為構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈體系提供了制度保障。人工智能等創(chuàng)新技術(shù)預(yù)計(jì)將在未來(lái)數(shù)十年為全球貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)三分之一。

展望未來(lái)，全球貿(mào)易體系的演進(jìn)方向取決于各國(guó)在封閉與開(kāi)放、對(duì)抗與合作之間的戰(zhàn)略抉擇。唯有堅(jiān)持多邊主義原則，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際合作，推動(dòng)包容性發(fā)展，方能在變局中構(gòu)筑互利共贏的全球貿(mào)易新格局。

高水平開(kāi)放的雙重戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，對(duì)于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)多邊貿(mào)易體系有何意義？

廖凡：在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的背景下，中國(guó)持續(xù)深化高水平對(duì)外開(kāi)放，既是推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是對(duì)多邊貿(mào)易體系的有力支撐。這一政策取向具有雙重重要意義。

對(duì)中國(guó)自身發(fā)展而言，擴(kuò)大開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。通過(guò)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)正積極吸引全球高端要素資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升效率。實(shí)踐表明，外資企業(yè)在華發(fā)展不僅帶來(lái)了資本與技術(shù)，更通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動(dòng)了創(chuàng)新生態(tài)的形成。同時(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革深化，有助于構(gòu)建更加透明、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)全球多邊貿(mào)易體系而言，中國(guó)的開(kāi)放舉措提供了重要的穩(wěn)定性力量。在保護(hù)主義抬頭、全球貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)的當(dāng)下，中國(guó)主動(dòng)降低關(guān)稅水平、深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)踐、積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，這些實(shí)際行動(dòng)為陷入困境的多邊貿(mào)易體系注入了確定性。中國(guó)通過(guò)共建“一帶一路”等倡議，為發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈創(chuàng)造了新通道，增強(qiáng)了全球貿(mào)易體系的包容性。

這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，既滿(mǎn)足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，也通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口市場(chǎng)、提供公共產(chǎn)品等方式回饋全球。這種雙向互濟(jì)的開(kāi)放模式，正成為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧。

中國(guó)以制度型開(kāi)放承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任

21世紀(jì)：中國(guó)近日宣布在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來(lái)談判中不尋求新的“特殊和差別待遇”。這對(duì)于中國(guó)未來(lái)的貿(mào)易、對(duì)于全球貿(mào)易格局將有何影響？

廖凡：中國(guó)近日宣布在世貿(mào)組織未來(lái)談判中不再尋求新的“特殊和差別待遇”，這一政策轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了中國(guó)根據(jù)發(fā)展階段變化承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際責(zé)任的意愿，對(duì)全球貿(mào)易治理具有深遠(yuǎn)影響。

從國(guó)內(nèi)層面看，這一決策標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略從“市場(chǎng)開(kāi)放”向“制度型開(kāi)放”深化。通過(guò)在電子商務(wù)、投資便利化等新議題談判中主動(dòng)承擔(dān)更高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)，中國(guó)意在構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，這既有助于倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也將提升其在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

就全球影響而言，中國(guó)此舉為陷入困境的多邊貿(mào)易體系注入了建設(shè)性力量。在當(dāng)前世界貿(mào)易組織改革停滯的背景下，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)支持多邊主義，為重塑全球貿(mào)易治理機(jī)制提供了關(guān)鍵動(dòng)力。同時(shí)，中國(guó)在調(diào)整自身立場(chǎng)的同時(shí)，仍堅(jiān)持維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的整體利益，力求在規(guī)則談判中為新興經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間。

這一戰(zhàn)略選擇展現(xiàn)了中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的獨(dú)特定位：既保持發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)同，又根據(jù)能力變化承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際責(zé)任，為構(gòu)建更加包容、均衡的全球經(jīng)貿(mào)秩序提供了重要實(shí)踐范例。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版有深遠(yuǎn)意義

21世紀(jì)：10月28日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)正式簽署。這對(duì)于提升中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及區(qū)域一體化發(fā)展有何意義？

廖凡：中國(guó)與東盟正式簽署自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。此次升級(jí)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈聯(lián)通等新興領(lǐng)域，不僅深化傳統(tǒng)貨物貿(mào)易自由化，更致力于構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)需求的制度框架，對(duì)區(qū)域一體化具有深遠(yuǎn)意義。

從雙邊關(guān)系看，3.0版協(xié)議通過(guò)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)同、綠色產(chǎn)品關(guān)稅減免等舉措，為雙方企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)化的制度環(huán)境。這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)制造向數(shù)字賦能、綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低非關(guān)稅壁壘，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性。

就區(qū)域發(fā)展而言，該協(xié)定為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供重要制度支撐。通過(guò)構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，為亞太地區(qū)自由貿(mào)易安排樹(shù)立新標(biāo)桿，有效對(duì)沖當(dāng)前全球貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與東盟作為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，其制度性合作將產(chǎn)生顯著示范效應(yīng)，推動(dòng)更大范圍的區(qū)域合作邁向更高水平。

這一升級(jí)不僅體現(xiàn)中國(guó)踐行高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決心，更展現(xiàn)中國(guó)與東盟共同構(gòu)建包容、可持續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的共同努力，為動(dòng)蕩中的全球經(jīng)濟(jì)注入確定性。