21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 實習生王怡茵 北京報道

8月22日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議通過《“ 三北”工程總體規(guī)劃》。會議指出，實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。要增強使命感、責任感，鍥而不舍推進工程建設(shè)，切實筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實行山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。要壓實各方后期管護責任，探索建立長效機制，鼓勵各類經(jīng)營主體共同做好工程建設(shè)后半篇文章。

“三北”防護林體系建設(shè)工程，簡稱“三北”工程，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要標志性工程。指在中國西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，西起新疆、東至黑龍江。三北地區(qū)分布著我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。根據(jù)總體規(guī)劃，“三北”工程建設(shè)范圍涵蓋我國北方13個?。▍^(qū)、市）的551個縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)總面積406.9萬平方公里。從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時73年，分三個階段八期工程進行。2021－2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期。

經(jīng)過多年持續(xù)推進，往日的萬里風沙線正在筑起生態(tài)綠色長城。近日，國家林草局發(fā)布“三北”工程建設(shè)成果。“三北”工程攻堅戰(zhàn)打響兩年來，累計實施項目415個，完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，成為“三北”工程建設(shè)史上投入力度最大、完成任務(wù)最多、建設(shè)成效最好的兩年。

本次會議重點提出，要加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實行山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“山水林田湖草沙” 一體化保護和系統(tǒng)治理，首先面臨的挑戰(zhàn)是要轉(zhuǎn)變觀念，將單一的防護林建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變基于區(qū)域稟賦的自然修復，堅持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發(fā)展節(jié)水林草，將工程措施和生態(tài)措施結(jié)合起來。另一個挑戰(zhàn)是在管理上，一體化保護需要基于自然地理單元開展，而實踐中自然地理單元常因行政區(qū)劃被割裂。解決這個問題，需要聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌沙塵源和路徑區(qū)、上風口和下風口，推動跨區(qū)域協(xié)同治理。

要實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的多贏，首先要堅守“生態(tài)優(yōu)先+資源適配”，排除高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，在達成三北防護林生態(tài)屏障使命的同時，發(fā)展具有地方特色的林、牧產(chǎn)業(yè)。二是要注重科技賦能，在選育、節(jié)水、管理等方面開展科技創(chuàng)新。三是探索多種“光伏 +”等新模式，包括光伏治沙、農(nóng)光/牧光一體等。四是發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)，依托獨特景觀打造低碳項目，反哺生態(tài)保護。最后還需要打造生態(tài)產(chǎn)品品牌，借“優(yōu)質(zhì)無公害” 優(yōu)勢，通過標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、區(qū)域品牌打造，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓社區(qū)真正受益。

生態(tài)保護離不開金融支持。上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，為實現(xiàn)政策精準傳導，建議構(gòu)建多維協(xié)同機制。

首先，重構(gòu)財政資金流向，設(shè)立“生態(tài)績效+結(jié)果付費”專項，將資金撥付與衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測的關(guān)鍵指標（植被覆蓋率、土壤質(zhì)量改善、水資源涵養(yǎng)等）直接掛鉤，實現(xiàn)“干得好多得錢”。

其次，創(chuàng)新金融支持工具，推廣“生態(tài)收益權(quán)質(zhì)押+政策性擔?！蹦Ｊ剑瑸閰⑴c主體提供特色貸款和風險分擔，解決現(xiàn)金流問題。

再次，土地政策上采取“混合用途許可+長周期經(jīng)營權(quán)確權(quán)”，允許在生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上復合利用（如林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、適度放牧等），并設(shè)立負面清單確保生態(tài)底線。

在操作層面，曾剛建議，建立“一站式”數(shù)字直達平臺，實現(xiàn)小微項目“免審即享+事后核驗”，大幅提高資金兌付速度。同時，以縣為責任主體建立項目臺賬公開制度，將財政轉(zhuǎn)移支付與第三方績效評估掛鉤，形成倒逼機制。

“關(guān)鍵是將多重政策工具（財政、金融、土地、稅收）組合使用，形成合力，真正激發(fā)基層和經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，確保政策從‘好看’到‘好用’的轉(zhuǎn)變。”曾剛表示。