21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 8月29日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點工作。

會議指出，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，是推進全國統一大市場建設的重要內容。要持續用力推進改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設。要聚焦重點領域和關鍵環節推進改革試點，引導試點地區因地制宜大膽創新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。要做好對試點工作的統籌協調和指導服務，及時進行總結評估，形成可復制可推廣的經驗做法。

2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外發布，明確指出要推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力。2021年底，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》出爐，對改革試點工作進行了布局，明確了具體試點的目標，提出到2025年要素市場化配置改革取得標志性成果。

近年來，我國土地要素供應方式更加豐富，技術要素市場建設在有力推進，數據要素政策立法與標準制定取得積極進展，資本市場注冊制等改革有序推進，資源環境市場制度在逐步健全，要素市場化改革在持續推進。近年來，通過實施“實施方案+授權清單”的方式，賦予浦東新區、深圳等地區，在要素市場化改革方面更多自主權，積累改革經驗。

但是，當前土地市場改革難點不少，勞動力合理暢通流動存在阻礙，數據孤島難題待解，資本市場支持科技發展的能力有待提升，要素市場化改革仍需進一步深化。

南京財經大學國際經貿學院教授楊向陽表示，我國要素市場化配置改革已取得顯著成效，但是依然面臨不少挑戰。進一步深化土地、勞動力、資本等傳統要素價格改革，應健全城鄉統一的建設用地價格形成機制，支持有條件的地區加快打破戶籍限制等壁壘，推動形成多層次資本市場定價。完善技術、數據等新型要素評估及定價標準，繼續優化專利價值評估體系，積極發展技術交易市場；鼓勵和支持制定數據資產確權、定價、交易等規則，培育建設一批專業化數據交易平臺。建議構建跨行政區合作發展新機制，可以在長三角、粵港澳大灣區等設立跨行政區要素交易中心，定期評估試點效果，總結具有復制推廣價值的經驗。

十四屆全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任尹艷林對21世紀經濟報道記者表示，推進深層次改革，既是破解發展難題的“突破口”，更是面向未來競爭的“關鍵招”。推進人力資源要素合理流動，要深化戶籍制度改革。下一步，戶籍制度改革，必須兩頭發力。一方面是保障農民合法權益，增強進城落戶意愿。要保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法，讓農民無后顧之憂，放心進城落戶。另一方面要加大城市的吸引力，減少落戶難度。重點是，進一步放寬落戶條件，降低城區常住人口300萬以上的城市落戶門檻，逐步全面取消落戶限制。讓城市通過提升自身就業及競爭力，來自主吸引和留住常住居民，不再依靠行政辦法來挑選，使更多農業轉移人口和外來人口能夠順利融入城市。推行以常住地登記戶口為基礎的基本公共服務制度，確保農業轉移人口能夠享有與城市居民同等的教育、醫療、社保等基本公共服務。