21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 關乎成千上萬“小鎮高中生”前途的大事來了。8月29日召開的國務院常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。

縣中振興早在幾年前就已提上政策議程，并取得了一定成效，縣中生源流失勢頭明顯被遏制，辦學經費投入明顯改善。

然而，縣中發展仍面臨一些深層次問題，比如，學校建設規劃與學齡人口變動不匹配，一些學校存在債務問題等。最根本的問題是教育評價矛盾，以往縣中能考上清北的“好苗子”被大城市中學掐尖挖走，現在這些“好苗子”回流縣中后，是否應該再以有多少學生考上清北來評價縣中辦學成績？

國常會部署開展縣域普通高中振興行動，針對的就是上述深層次問題。

改變“重城輕鄉”觀念

國常會指出，建設好縣域普通高中關系成千上萬學子特別是農村孩子的成長成才。

2024年，全國普通高中在校生2922.28萬人。教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”上說，“不到60%的中學生是在縣域中學，怎么辦好縣域中學？我們將深入實施縣中振興行動計劃，把縣中作為我們面向優質均衡的重點突破，優化布局、師資配備，吸引和培養優秀教師到縣中，使縣中更好地服務鄉村學生。”

高中是基礎教育的龍頭，縣中是很多縣域的最高學府，直接關乎當地經濟社會文化發展。

武漢市副市長孟暉近日撰文指出，從教育的直接影響來說，如果縣中教育質量薄弱，那么初中階段就會因為出口的導向性作用，生源開始外流，向優質高中所在地流動和聚集；由于義務教育采取對口直升政策，小學生源又會向優質初中校的對口小學流動和聚集。

他指出，優質生源流動的背后是支撐生源的優質勞動力家庭的大規模流動，進而導致縣域大量有效勞動年齡的人口流失，異化該區域的人口結構，大幅降低整個區域的經濟社會發展潛力和競爭力。

因此，需要針對性地補齊短板，振興縣中，穩定縣域教育生態。

“縣中振興是一個教育文化的問題，需要教育價值觀的引領，改變過去重城輕鄉的教育觀念，激活在縣域生活的人民群眾的內生動力，讓縣域教育、縣域經濟、基層治理同頻共振。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

應對在校生高峰做好擴容準備

國常會指出，要科學優化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結合，合理確定建設規模，多措并舉增加學位供給。

當前，基礎教育學齡人口排浪式從學前、小學階段涌向初高中階段，需要加快擴大普通高中教育資源供給，同時科學預測學位供需，避免浪費。

東北師范大學中國農村教育發展研究院教授秦玉友等人研究認為，從短期教育發展規劃看，我國普通高中在校生數將于2029年達到短期內高峰，峰值預計為3947.11萬人。為更好地應對短期內普通高中在校生高峰，縣中需要做好教育擴容準備，統籌利用高中階段和義務教育階段資源，保證短期內普通高中學位相對充足。

從中期教育發展規劃看，普通高中在校生數將于2032年達到短暫下降后的第二次高峰，預計達3941.83萬人，略低于普通高中短期在校生高峰。如果短期教育擴容任務全面完成，只要充分、高效利用已有教育資源，就可以應對中期高中教育需求，保障縣中學位相對充裕。

從長期教育發展規劃看，普通高中在校生數將于2035年達到中長期的最低值，預計為3265.82萬人。伴隨著普通高中在校生數量“先增后減”，從長期教育發展看，縣中需要及時抓住在校生數量減少、班級規模縮小的窗口期，積極推行小班化教學，挖掘小班教學優勢，提高教育質量。

教育部數據顯示，2023年全國普通高中在校生2803.6萬人，班數577741個，平均班額48.5人，比2022年小幅減少0.1人。這說明各地在加大普通高中學校新建改擴建力度，但小班化教學仍有很大發展空間。

補齊縣域普通高中發展短板

國常會指出，要補齊縣域普通高中發展短板，完善學校建設標準，堅持硬件、軟件一起抓，改善教學和生活條件，加強師資隊伍建設，實施教育數字化賦能，全面提升辦學水平。

北京師范大學教育學部教授楊玉春參與了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》監測，2023年以來對遼寧等8個省份開展了調研。他發現，不少省份的縣中運動場、圖書館、實驗室等基礎設施配備不足。調研縣市中，學校實驗器材，尤其是藥品購置存在困難。不少縣中表示，實驗室的物資配備往往只能夠滿足演示實驗的需求。

新華社《半月談》近日走訪調研東中西部多個縣域中學發現，“培養即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續發酵。該報道稱，中部省份一所縣中10多年來流失40多名中堅教師，有的剛在省級教學比賽中獲獎就被“挖走”。學校傾盡全力幫助老師參加教學比賽，一位地理老師拿了全國二等獎后就收到周邊省份市級學校拋來的“橄欖枝”，“對方學校說不要檔案，直接來就行，進人機制很靈活”。

補齊縣域普通高中發展短板，需要加大投入，完善機制。

在江蘇南通43所公辦普通高中里，縣域高中有36所，八成以上是四星級高中。據報道，南通縣域普通高中財政投入持續增加，近3年每年增長超過15％，生均一般公共預算教育經費達35333元。全市高中生均一般公共預算安排的教育經費高出全國平均水平約40%。

南通在市級層面建立了教師編制“周轉池”，實現師資配置的動態管理，有的高中生師比達到8:1。南通當地一所縣中的校長告訴21世紀經濟報道記者，包括他自己在內的縣中校長，是由市委組織部任命。 

浙江按照“定向推薦、定向評價、定向使用”的原則，為山區26縣和海島縣培養了一批省特級教師和正高級教師，實行“戴帽下達、人走帽留”的管理機制，這在全國范圍內屬于先行先試，有力促進了縣中教師隊伍成長。

“城鄉教育實現優質均衡發展，不能僅在枝節上采取措施，不能只著眼于具體的幫扶舉措，而是需要以建立區域良性教育生態為目標，從源頭遏制生源、師資、教育教學資源向城市流動。”儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者。

深化教學和評價改革

國常會指出，要樹立科學教育理念，深化教學和評價改革，規范學校辦學行為，積極營造有利于學生身心健康、全面發展的學習環境。

縣中振興，針對的是幾年前出現的“縣中塌陷”現象，突出體現在縣中的優秀生源被掐尖流失，但在“縣中塌陷”現象之前，國內曾出現過“縣中模式”，突出體現在縣中極為注重升學率，高考升學表現甚至高于一些大城市的普通高中。

這樣的歷程表明，過度強調應試教育的“縣中模式”是走不通的，縣中在資源不占優勢的情況下必然處于競爭劣勢，最終走向“縣中塌陷”。縣中振興絕不能再走“縣中模式”的老路，以多少個學生考取清華、北大來考核評價縣中。

但當前，高考成績無疑還是衡量縣中辦學質量的重要指標之一。這種情況下，應該如何科學考核縣中，鼓勵縣中辦學積極性？

專家指出，應該對縣中實施“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，不是單一考核高考升學率、本科率、重點率等，而是注重考核學生高考的成績、位次比他們入學時是否有提升、提升了多少。

縣中更要多樣化發展，注重學生德智體美勞全面發展。華南師范大學教育科學學院教授謝愛磊在接受21世紀經濟報道記者專訪時說，縣中振興是一個系統工程，應該循序漸進地面向農村學校和學生開展素質教育。

“除正規的學科教學課程外可以考慮開設興趣班，為農村孩子培養個人才藝創造機會。推動城鄉文化資源的供給平衡，為農村學生創造接觸圖書館、文化館、科技館等文化資源的機會。”謝愛磊說。

儲朝暉也表示，促進縣域教育發展，切忌帶有短期、功利思維，期望馬上大見成效，而要為縣中振興提供一個較為寬松的環境，為縣域教育變革和教育生態重構提供充足的時間和空間。