哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃 資料圖

21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道

2025年上海合作組織峰會將于8月31日至9月1日在天津舉行，這將是中國第五次主辦上合組織峰會，也將是上合組織成立以來規模最大的一屆峰會。屆時20多個國家的領導人和10個國際組織負責人將出席峰會相關活動。天津峰會是中方今年最重要的元首外交和主場外交活動之一。

上合組織成立于2001年6月15日，創始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦加入。2023年，伊朗加入。2024年，白俄羅斯加入，成員國增加至10個。此外，該組織有阿富汗、蒙古2個觀察員國，以及14個對話伙伴（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾、巴林、馬爾代夫、緬甸、阿聯酋和科威特）。

當前，世界百年變局向縱深演進，動蕩變革交織激蕩。在新的歷史方位下，上合組織如何深化多領域協同合作，引領全球南方實現包容性發展，已成為國際社會關注的焦點。據外交部消息，在本屆峰會上，各國領導人將共同簽署并發表《天津宣言》；批準上合組織未來10年發展戰略，發表世界反法西斯戰爭勝利80周年和聯合國成立80周年的聲明；通過關于加強安全、經濟、人文合作的一系列成果文件，為上合組織未來發展指明方向。

哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃在接受21世紀經濟報道記者書面專訪時表示，考慮到本屆上合峰會的規模、連續性和執行力，這一次上合大家庭的團聚頗具看點，也極為重要。特別是，聯合國秘書長和主要地區領導人的參會“凸顯了上合組織在地緣政治緊張的情況下日益增強的召集力”。

她還高度評價中方擔任輪值主席國的出色工作和取得的積極成果，稱中方“制定了雄心勃勃的議程”，《天津宣言》將闡明各方在安全、互聯互通和發展方面的集體立場。“天津峰會預計將推動戰略對接轉化為可融資的成果，包括聯合工業園區、綠色產業和數字化項目，以及更廣泛使用本幣結算以降低結算風險并增強區域韌性。”

繼往開來關鍵時刻：美好愿景轉化為現實圖景

作為創始成員國，中國和哈薩克斯坦在上合組織框架內保持密切溝通協作。2024年7月，上合組織阿斯塔納峰會通過《阿斯塔納宣言》和關于各國團結共建公正和睦世界的倡議、關于睦鄰互信和伙伴關系原則的聲明以及26份成果文件，涵蓋經濟、金融、安全、人文、機制建設等廣泛領域。在阿斯塔納峰會上，中方強調，成員國應牢固樹立命運共同體意識，守望相助，努力建設團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義的“五個共同家園”，為攜手擘畫上海合作組織發展新藍圖指明方向。

沙伊梅爾格諾娃表示，天津峰會將在阿斯塔納峰會成果的基礎上進一步深化合作。阿斯塔納峰會取得了一系列務實的合作成果，并首次舉行“上合組織+”會議，為促進地區安全穩定和發展繁榮發揮了重要作用。在此基礎上，天津峰會將重點落實這些成果，并推動具體項目的實施。

上合組織自成立以來始終遵循互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，不斷鞏固政治互信，持續增進睦鄰友好，共同守護地區安全，切實加強務實合作，影響力、凝聚力和感召力不斷提升。目前，“上合組織大家庭”已覆蓋三大洲26個國家，總面積超過3600萬平方公里，占亞歐大陸65%以上，成員國人口超33億，約占世界總人口的42%，已成為當今世界幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。

談及“上合大家庭”的不斷擴員，她表示，如今，上合組織的正式成員已增至10個，這些成員覆蓋了關鍵的過境走廊、能源系統和市場?！皩τ诠_克斯坦——以解決方案為導向的阿斯塔納峰會的策劃者——來說，天津峰會對于議程的連續性至關重要。”

她指出，計劃中的優先事項包括：深化反恐和禁毒方面的務實合作，推進貿易、金融和數字項目，加速將中亞與全球價值鏈連接起來的跨境基礎設施。“托卡耶夫總統（哈薩克斯坦總統）一貫主張轉向可實施的項目和融資工具；我們現在的職責是確保上合組織取得可兌現的成果?！?/p>

談及擴員后的治理，她說，“上合組織擴員增強了其合法性，但也增加了達成共識的復雜性。阿斯塔納峰會的經驗表明，應聚焦于‘更少、更大、更快’的成果，制定有時限的路線圖、明確責任方和同行評審機制。哈薩克斯坦將支持中國作為主席國精簡文件流程、協調部門計劃，確保伙伴和觀察員能夠參與項目而不影響核心議程?！?/p>

建設上合組織共同家園，中國在行動

今年的峰會是上合組織框架內最重要的活動，也是中方主席國任期內最核心的活動。2018年6月，中國成功舉辦上合組織青島峰會，成為上合組織發展中的里程碑。2025年，中方將努力再次舉辦一次成果豐碩的峰會。據悉，峰會期間，將結合中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年、聯合國成立80周年，發表峰會宣言，發出成員國在重大國際和地區問題上的共同聲音，并制定該組織下一階段發展戰略。

談及中國在上合組織內發揮的作用，沙伊梅爾格諾娃表示，中國在安全與發展領域均發揮了重要作用。在安全領域，中國長期支持區域反恐機構（RATS）的信息共享和聯合演習，為區域穩定作出重要貢獻；在發展領域，作為輪值主席國，中國聚焦于有韌性的互聯互通、數字經濟、農業和綠色增長，同時推動本地貨幣結算和上合組織融資平臺的籌建，將合作從宣言轉化為實實在在的合同。

“從哈薩克斯坦的視角看，中國的參與在確保更安全的邊境、多元化的運輸通道和國內增長方面尤為關鍵。托卡耶夫總統多次強調共建‘一帶一路’倡議與跨里海國際運輸路線的協同效應，以及南北向通道的建設。”她說，“憑借在金融、技術和市場方面的優勢，中國能夠將通道規劃轉化為聯合工業生產、干港和物流樞紐、數字化海關和可信的數字貿易通道?！?/p>

據新華社消息，7月15日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在天津主持上合組織成員國外長理事會會議時表示，中方接任上合組織輪值主席國以來，設計了110多項重要活動，涉及各個領域，其中包括幾十項部長級會議機制。這些活動使上合組織安全合作更富成效、發展動力更加充足、機制建設更加完備，也大大促進了成員國之間的“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。

上合組織在上海成立，是迄今唯一在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。

世界百年變局加速演進，上合組織何去何從？

當前，世界百年變局加速演進，全球性挑戰層出不窮，人類社會又一次站在歷史的十字路口。在沙伊梅爾格諾娃看來，在新的形勢下，上合組織的前路機遇與挑戰并存。

她說，在互聯互通與貿易方面，隨著全球供應鏈碎片化，中亞歐大陸的運輸路線（如跨里海通道）有望降低風險并縮短時間?！肮_克斯坦計劃推動跨境標準、數字化海關和東西、南北通道能力升級等實際成果，天津峰會預計有望通過項目清單，實現重大突破?！?/p>

她指出，當前，在安全與穩定方面，恐怖主義、極端主義和毒品問題依然嚴峻。因此，加強區域反恐機構數據庫、聯合演習和邊境合作至關重要，同時需擴展到網絡安全和關鍵基礎設施保護等新領域。在這方面，哈薩克斯坦支持制定可衡量的目標和透明的報告機制。

近年來，在全球地緣政治形勢愈發嚴峻、貿易壁壘不斷升級的背景下，上合組織已成為促進成員國繁榮振興、推動區域經濟合作高質量發展的重要平臺。沙伊梅爾格諾娃強調，上合組織要加強成員國發展戰略對接，提升產供鏈韌性，打造更多新增長點。

以金融與支付為例，她說，“面對制裁風險和貨幣波動，多元化結算勢在必行。上合組織成員國間本幣結算正在擴大，峰會預計將推動金融部門和央行設計實用的結算工具箱，并繼續推進上合組織融資機制的建設，以與現有的多邊銀行形成互補。”

此外，她說，綠色與數字化轉型大有可為。“《阿斯塔納宣言》為能源、環境和數字經濟合作奠定了基礎。哈薩克斯坦計劃推動可再生能源整合、電網現代化、水資源管理、農業科技和可信數據流動等聯合項目。阿斯塔納國際金融中心可作為綠色和數字化投資的結構化中立平臺?！?/p>

沙伊梅爾格諾娃表示，天津峰會是上合組織在復雜全球局勢下深化合作、推動區域繁榮的重要契機。哈薩克斯坦期待與中國及其他成員國攜手，將戰略愿景轉化為切實成果，為區域穩定與發展注入新動力。