馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、研究員）

近期，無論是國家層面的政策導(dǎo)向，還是各地陸續(xù)出臺的具體舉措，都頻繁提及“投資于人”這一關(guān)鍵理念。8月18日召開的國務(wù)院第九次全體會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)需求變化更多“投資于人”、服務(wù)于民生。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢與政策導(dǎo)向，有理由相信，“投資于人”將成為“十五五”期間宏觀政策的重要內(nèi)容之一，未來相關(guān)配套政策也將圍繞“如何讓投資于人落到實(shí)處”逐步細(xì)化展開。

“投資于人”，本質(zhì)上是新發(fā)展階段的必然要求，也是發(fā)展重心的合理調(diào)整。相較過去，“投資于人”已成為鮮明的發(fā)展目標(biāo)，也成為重要的投資導(dǎo)向，具有極為豐富的政策內(nèi)涵：從側(cè)重“物的積累”向注重“人的發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從短期效益導(dǎo)向的投資向長期人力資本培育轉(zhuǎn)變；從一般性的硬件投入向精準(zhǔn)化、更高質(zhì)量的服務(wù)供給轉(zhuǎn)變；從一些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“投資于人”向體系化集成式“投資于人”的做法轉(zhuǎn)變，等等。

“投資于人”為化解投資與消費(fèi)的長期爭議提供了可行路徑。長期以來，投資與消費(fèi)的平衡始終是經(jīng)濟(jì)政策制定中的重要課題：若持續(xù)加力投資，尤其是傳統(tǒng)基建與工業(yè)投資，可能導(dǎo)致部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，造成資源浪費(fèi)；若單純通過補(bǔ)貼、促銷等方式刺激消費(fèi)，又容易因居民收入增長乏力等問題，面臨消費(fèi)后勁不足的困境。而人作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心主體，恰好能成為連接投資與消費(fèi)的關(guān)鍵紐帶。

我國擁有14億多人口的龐大規(guī)模，如此龐大的人口基數(shù)，既意味著巨大的消費(fèi)潛力，也蘊(yùn)含著可觀的人力資本紅利。如秉持“投資于人”，就有新的良性循環(huán)出現(xiàn)。比如通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力、通過完善社會(huì)保障穩(wěn)定收入預(yù)期、通過公共服務(wù)優(yōu)化提振消費(fèi)信心，居民的消費(fèi)需求會(huì)隨之逐步釋放；與此同時(shí)，具備專業(yè)技能與創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)力，又能為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等投資活動(dòng)提供智力支撐，進(jìn)而提升投資的效率與回報(bào)率。從這個(gè)角度來看，“投資于人”搭建起了“投資—就業(yè)—收入—消費(fèi)—再投資”的良性循環(huán)，為緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾提供了切實(shí)可行的思路。

推進(jìn)“投資于人”，當(dāng)前迫切需要分清兩類問題并精準(zhǔn)施策。第一類是全民醫(yī)保提升、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這一類普惠性共性問題；第二類涉及歷史遺留因素等原因，如農(nóng)民工權(quán)益尚待充分保障，靈活就業(yè)者社保仍需完善等問題。這兩類問題得以解決的側(cè)重點(diǎn)并不完全相同：普惠性問題更多靠“發(fā)展”應(yīng)對。需要“量力而行、盡力而為”，既要對標(biāo)現(xiàn)代化國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)際，避免“福利趕超”。結(jié)構(gòu)性問題更多靠“改革”破解。比如針對進(jìn)城務(wù)工人群的社保問題，需要完善社保全國統(tǒng)籌、簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任邊界，防止制度漏洞致公平失衡等等。所以“投資于人”，既是財(cái)力問題，又不完全是財(cái)力問題。

“投資于人”的大方向完全符合國家發(fā)展需求與民眾期待，但在財(cái)政資源、公共服務(wù)供給能力有限的現(xiàn)實(shí)背景下，其推進(jìn)過程中難免面臨“輕重緩急如何排序”“利弊得失如何權(quán)衡”的爭議。以社保改革為例，其與“投資于人”的核心目標(biāo)高度契合，是提升居民安全感、穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵舉措，但具體實(shí)踐中，“誰來投入、投入多少、如何執(zhí)行”等細(xì)節(jié)問題，必須基于實(shí)際情況開展理性分析與科學(xué)研究。比如，當(dāng)前各方面討論的焦點(diǎn)之一是：從責(zé)任主體來看，企業(yè)需依法履行社保繳納義務(wù)，這是保障職工權(quán)益的法定要求；同時(shí)，國有資本也可通過劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)充實(shí)社保基金、參與普惠性職業(yè)培訓(xùn)等方式，在支持人力資本培育、保障民生方面發(fā)揮更大作用。

政府部門在促進(jìn)“投資于人”的實(shí)現(xiàn)過程中，建立完善的“投資目標(biāo)—過程監(jiān)管—效果評估”全鏈條機(jī)制至關(guān)重要。一方面，要通過可量化的指標(biāo)讓投資成果被公眾切實(shí)感知，比如基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提升幅度、職業(yè)技能培訓(xùn)人次、居民人均可支配收入增長等，用數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)政策成效；另一方面，要在政策制定階段搭建多元參與渠道，通過聽證會(huì)、民意調(diào)查、專家論證等方式，充分吸納企業(yè)、勞動(dòng)者、學(xué)術(shù)界等不同群體的意見，開展高質(zhì)量的政策討論，讓不同訴求得到合理反映。通過透明化流程與科學(xué)化機(jī)制凝聚社會(huì)共識，讓“投資于人”真正惠及更多民眾，贏得廣泛支持與認(rèn)可。